圆满完成中小学人事制度改革的艰巨任务
                     -------在全镇中小学人事改革会议上的讲话 杨丰烈
各位从事中小学人事改革的同仁们：
        刚才传达的镇政府文件犹如一声惊雷，使大家幽魂未定的心又颤动起来了，必定我们镇的中小学人事改革的伟大壮举还未完成，走在了其他乡镇的后面，所以，这一关还必须过，而且，还要舒舒服服地过好，确保万无一失，不出一点差错。现在我向大家发四个定心丸，帮助大家度过难关。
         一、全国中小学教师岗位分析
长期以来困扰着教育行政管理部门的中小学教师缺乏的状况近年来发生了历史性的变化，教师供需状况由供不应求变为结构性过剩，即小学教师相对过剩１００万人，初中教师略有富余４０万人至６０万人，而高中教师则严重缺乏，缺口将达１１０万人。
　　随着市场经济体制的建立和学校内部劳动人事分配制度改革的深入发展，岗位聘任、公平竞争、能上能下、能进能出等新型用人机制也开始在校园逐步“浮出水面”。于是乎，长期吃惯了“大锅饭”，一向被视为职业稳定，“旱涝保收”的教师们也不得不面临下岗、分流和再就业的问题。
       我国对教师的管理一向是计划经济的模式，学校和教师之间确立或解除工作关系主要靠行政手段，没有形成真正的竞争激励机制，这就在客观上造成了许多教师缺乏竞争意识，不思进取，满足现状，从而也影响到学校的办学效果和创新人才的培养。目前，许多行业都引入了竞争机制，实施优胜劣汰，人员分流的政策，学校同样作为一种行业，为什么就不能像社会上的许多企事业单位一样引入竞争的机制，让那些专业素质差，师德水平低的教师自动出局“另谋高就”？何况教师也有与其它职业相同的“共性”。这个“共性”就是竞争的机制和对效率的追求，如果一种职业没有了竞争机制和对效率的追求，这种职业距离被历史所淘汰的命运就会为时不远。
     　在市场经济条件下，学校只有顺应市场经济的客观要求，推动学校整体人才资源的开发，实现人才资源的良性循环，让那些专业知识扎实，师德高尚，责任心强，有开拓创新意识，深得学生和家长欢迎的教师走上更重要的工作岗位，才能增强学校办学的活力，提高学校办学的质量。在这个过程中，一些年龄偏大，教育观念陈旧，综合素质差的教师就必然会在竞争中被淘汰出局。
    　 二、全国中小学人事改革形势
       １１月１７日到１８日，全国中小学人事制度改革工作会议在山西省太原市召开，会议发布了《关于全国中小学人事制度改革的实施意见》，出台了中小学人事制度改革的一系列重大举措：
　　（一）加强编制管理，规范学校机构和岗位设置。要严格控制学校领导职数，对占用学校编制的各类“在编不在岗”人员，要限期与学校脱离关系；
　　（二）进一步完善校长负责制，改进校长选拔任用办法。积极推进中小学校长聘任制，逐步采取在本系统或面向全社会公开招聘、平等竞争、严格考核、择优聘任的办法选拔任用中小学校长，校长每届任期原则上为３～５年，但可以连任。逐步取消中小学学校的行政级别，探索形成体现中小学校长特点和规律的管理制度；
　　（三）全面推行教职工聘用（聘任）制度，进一步加强岗位管理。严把教师队伍入口关，未依法取得教师资格的人员应调整出教师队伍，经批准可适当提高农村中小学教师中、高级职务的比例，学校可根据实际情况，邀请社区代表以及学生家长参与学校评价和教师考核等工作；
　　（四）完善与聘用（聘任）制度相适应、符合中小学特点的分配激励机制。建立重能力、重实绩、重贡献的分配激励机制，实行向骨干教师倾斜的分配政策，切实落实对边远、贫困地区中小学教师的优惠政策。各地要采取有效措施，切实保证教师工资按时足额发放；
　　（五）合理配置人才资源，调整优化教职工队伍结构。建立城镇教师到农村或薄弱学校任教服务期制度。坚持城镇中小学教师晋升高级职务应有一年以上在农村或薄弱学校任教的经历。努力引导未聘人员转岗再就业，鼓励未聘人员进入人才市场，面向社会跨行业流动，积极探索中小学教职工社会保险的改革办法，以及通过建立社会保障体系安置未聘人员的机制。
广东省人事厅于１１月初下发《关于深化广东省小学人事制度改革的意见》，规定学校要严格进行编制管理，全部教师均要签订劳动合同，以前的终身制将不复存在。他们采取以聘任制为核心的人事管理机制，对优秀老师采取低职高聘，对业绩平平的老师高职低聘，让不称职的老师下岗待聘直至解除劳动合同。 
        面对现有教职工的定岗定员和转岗分流的“难中之难”。 山西省参照机关工作人员的分流政策，制定下发了《山西省中小学教职工人员定岗分流安置意见》，提出了5条分流措施：一是考核合格的落聘人员，可通过自主择校、双向选择的办法，以县统筹到缺编空岗的学校应聘，仍未应聘的予以分流，对这些人员要与原学校脱离关系，由教育行政部门统一管理。二是不具备教师资格的教师，参与职员岗位竞争，代课人员坚决予以辞退。三是工作年限满30年或男满55周岁、女满50周岁(女工满45周岁)且工作年限满20年的教职工，可根据工作需要，由本人提出申请，经学校同意，报上级主管部门批准，办理提前离岗，享受离岗待遇。四是鼓励未聘教职工辞去公职，自谋职业，可享受一次性经济补助。鼓励未聘人员到企业和非公有制单位工作或承包、租赁校办企业及学校后勤实体，并享受工商税收优惠。五是鼓励未聘任人员自费参加学历教育及出国学习，对取得较高学历的教师优先聘用。　　
       河南省到2003年9月底，全省158个县(市、区)中，全部推行聘用制的有101个，占到64%，计划今年年底要达到覆盖80%的县(市、区)的目标。
 河南省政府做出决定，自2004年1月起，河南全省农村中小学教职工的工资发放问题，将实行省辖市市长负责制，全面纳入省政府对各省辖市工作目标考核体系。
        在12月4日三门峡市农村教育工作会议上，市长连子恒要求，从2004年1月1日起，全市农村中小学教职工工资按国家现行标准按时足额发放，同一县（市、区）教职工工资发放时，不得出现农村低于城区的现象。
        连子恒满怀深情地强调，同一县（市、区）同等条件下城乡教师工资标准必须一致，不能让在农村艰苦条件下工作的教师吃亏， 这一点要不折不扣地做到。
        目前，河南省中小学人事制度改革具体实施意见已经确定。主要内容有：全面推行校长、教师聘任制。逐步采取在教育系统或面向社会公开招聘、平等竞争、严格考核、择优聘任的办法选拔任用中小学校长。中小学校长实行任期制，每届任期３～５年，可以连任，但要明确任期内的目标责任。在平等自愿、协商一致的基础上，由学校与教职工签订聘用（聘任）合同，明确聘期内的岗位职责、工作目标、任务以及相应待遇。除了具备教师资格的毕业生，社会上具备教师资格的人员也可到中小学任教。中小学行政级别将逐步取消。
       教师的考核也将逐步完善，学校可根据实际情况，邀请社区代表以及学生家长参与学校评价和教师考核。考核结果作为收入分配、奖惩和聘用（聘任）的重要依据。从今年开始，城镇中小学教师晋升高级职务应有一年以上在农村或薄弱学校任教的经历。
        灵宝市政府先后召开了两次有关中小学人事改革的会议，灵宝市教体局也先后两次召开专题会议，并于二零零三年十月二十三日印发（2003）141号《关于在教育系统实行全员聘用制度的意见 》文件，根据河南省人民政府办公厅《关于认真贯彻国办发〔2003〕35号文件做好事业单位试行人员聘用制度工作的通知》及《灵宝市人民政府关于印发在事业单位试行人员聘用制度的意见的通知》精神，结合我市教育系统实际，提出了我市教育系统试行人员聘用制度的意见。我镇党委政府对中小学人事改革工作高度重视和慎重考虑，经过充分的酝酿讨论，终于在镇中心学校提供的三套方案中，出台了今天的实施意见，既有坚决的改革态度，又有以认为本的操作措施。
        三、如何面对中小学人事改革
        中小学人事制度改革，是一项事关基础教育发展全局、事关每个教师切身利益的大事；是一项政策性强、涉及面广、影响力大的系统工程。而且难度大、难点多，具有极强的敏感性和复杂性，而且热点问题常常会“聚焦”，因此，在人事改革过程中，无论是改革的管理者，或是被管理者都应正确对待人事改革。既要坚持改革，还要妥善处理好改革与发展、稳定的关系。务必要增强责任感和紧迫感，加强领导，坚持一切从实际出发，把改革的力度、发展的速度和可承受的程度统一起来，制定完善的政策，采取有效措施精心组织实施。要努力建设一支高素质、专业化的教师队伍，办好让人民满意的教育。
       （一）要有公道的处事能力。在改革中，管理者必须从“有利于教育教学工作，有利于提高教育质量，有利于安定团结”的三个“有利于”出发，本着“公开、公正、公平”的“三公”原则，通过切实的现实分析、正确的政策导向、细致的思想教育来来疏通认识渠道。既不要大刀阔爷，偏离轨道而添乱，又不要缩手缩脚打不开局面，更不要任人唯亲，失去民心。
      （二）要有超前的择业观念。人事改革的中心任务是按编定岗，按岗定责。因此，教育者的择业观念应具有超前意识。也就是说，在择业时不要计较地位的高低、条件的好坏，只要有一份适合自己的教育教学工作，就求之不得了。每一个人在择业的过程中，有纵观全局的眼光，把握全局的能力，服从全局的觉悟，把自己工作定好位，在大局下思索运作。
        （三）要有极强的适应能力。改革给学校带来的是活力，给教育者带来的是压力，其机遇又是均等的。在改革中，有人会以历史的责任感珍惜机遇，以时代的紧迫感紧抓机遇，以科学的态度用好机遇，以非凡的能力把握机遇，面对的是现实，迎接的是挑战，赢得的是平衡。有人则会产生出令人难以理解的不满情绪和不平衡心理而导致的抵制行为，被竞争的强手抛在编外，最终成了改革路上的绊脚石。  
       （四）要有高效的工作标准。人事改革对校长的工作要求，不再是以前那种只要不出乱子的守摊标准，而应当是既不出乱子，又出成果的更高要求；对教师工作的要求不只是能上常规课的最低尺度，而是既要上好优质课，又要教学、教研双丰收。通过改革，曾经出过汗马功劳的校长可能会退居二线，曾经在教坛上工作出色的老教师也会下岗，这在以前看来很难接受。但改革就是要搅动每个人安乐守旧的心境，鞭策是每个人禁锢缓慢的脚步。一旦大家适应了这种改革的环境时，人人都会有一种识时务者为俊杰，而必须服从的责任感。
         总之，对待人事改革，必须有满腔的政治热情，饱满的精神状态，良好的心理素质，极强的适应能力，非凡的教学本领。
目前，在我们阳店镇，随着事业单位人员聘用制度的试行，中心小学人事制度的改革也随之启动。
        今天的文件，就本质而言，就是在中小学人事改革还没有全面展开，我们尚未具备人事改革丰富经验，又不具备中小学人事变动所处的学生转季的假期，采用了按教龄一刀切的钢性指令和量化考核的弹性操作相结合的定编方针。因而，会使我们现有教师队伍编制中的所有教师都美美地体验一回从奴隶到将军（占编）和从将军到奴隶（不占编）的不同滋味，其心态很快就会形成庆幸和失落鲜明对比。我认为：从奴隶到将军者，不是因其屡建战绩，而是因为论资排辈，受到了政策的倾斜保护，占到了编制；从将军到奴隶者，不是因为没有屡获战果，而是因为裁军半个连，没有占上编制。
         所以，占编者不一定是合情合理的能够胜任教育教学工作的被聘教师，不占编者不一定是实实在在的因为不合格的落聘教师，两者的差别仅在于是否签约合同的编内和编外之分，两者的真正较量是明年暑期。问题的关键是：能否通过此次人事制度的改革，使编内教师有压力，编外教师有希望，真正引导教师步入打破“铁饭碗”的良性竞争轨道，“香”了优秀教师，“慌”了平庸教师，“跑”了差劲教师。这要靠我们这些人去英明决策和精心组织实施。
        首先，占编者的过分庆幸，是有点为时过早了，岂不知合同还有一年、三年、五年和长期之分。真正教学能力差的教师也会在编制内，按３－５％的比例，签约一年的合同，次年的７月３１日，合同终止，就和现在的编外教师站在同一个起跑线了。当然，按政策倾斜保护老年教师是合情合理的，一是因为：现在的年轻教师都是老教师教出来的，不可能在没有竞争的前期下，现在当了教师的学生把当年自己的老师赶在“门外”，理所应当让老教师先入编，至于以后，老师把握不住机遇，被人夺取了饭碗，那另当别论；二是因为：年轻教师在编外，还有竞争编内的机遇希望，一旦老教师在编外，就是再努力，也不可能像当年那样创造辉煌，竞争上编制了；三是因为：有能力的老教师是学校的精神财富，没有能力的老教师是学校的物质财富。无论是精神财富也好，物质财富也好，对于学校来说，一个都不能少，前者在教师的成长中能够起到举足轻重的传帮带作用，更不用说提高教学质量的作用有多重要了；而后者，在合同期限内如果因某种原因竞争不上岗位，按相关的在编不在岗政策歇职的话，他给学校留下的３０％工资，几乎都要超过３００元，远比年轻教师３０％工资可观得多。
        其次，不占编者的失落，有情可原，但心理素质过差。应当振作精神，既要识事务，更要当俊杰。其一，毕竟编内教师中，有很多薄弱者，不是你的竞争对手，只要加倍努力，那么他们合同终止之日就是你签约合同之时。其二，虽然，现在未能签约合同，不仅省去了２０钱的合同费用，而且和编内教师工资同样多，如果在明年景况不会这样好。其三，还有到缺编乡镇调剂占编的良机，现在背井离乡是奴隶，他年故土还亲是将军。如果在明年，那只有死胡同一条——等编制了。其四，本次不在编教师，比２０００年以后的毕业生优越得多，真正有才华的优秀骨干教师，即使受一点惊吓，和在编教师相比，也不损失什么。其五，一旦明年竞争签了约，无论是那种合同年限，都比现在签约的同种年限多一年，真是利大于弊啊。何乐而不为呢？
         最后，试行事业单位人员聘用制度，所进行的中心小学人事制度改革，是迟早的事。就我们超编乡镇而言，真是早了比晚了好。一是我们有机遇向缺编乡镇分流人员，二是编外教师经过努力能够提前一年竞争编制。因此，奴隶和将军的彼此换位，虽然是认识过程快慢和承受能力的大小问题，但毕竟是人间常有的事，不必庆幸和失落，但中小学人事制度改革需要的是真正意义上的在编将军。
         四、如何圆满完成中小学人事改革任务
         根据文件精神、教工状况、编制人数、具体任务、有限时间和以上三个方面的分析，做如下具体安派：
        （一）学习有关文件和有关材料，进行思想总动员。
        １、让教师以主人翁的态度，明确形势、吃透文件、明白岗位、自己定位。
        ２、会议精神在１２月１０日１２点前，以校为单位传达至所有教工。不准散布不利于会议精神的言论。
       （二）实行责任目标帮教措施，进行矛盾捆绑化解。
        １、在传达会议精神前，有编外教师名单的学校领导班子成员和党小组，必须事先通报情况，确定一一对应的帮教对象，研究多层次、全方位的帮教措施。一旦会议公布，必须作到帮教领导到位。
        ２、一定要万众一心、步调一致、齐心协力地深入细致作好帮教工作。所有校长都要热心地投入到帮教工作的思想战役中去，作到不帮到忙，帮顺忙，不帮说情，帮说教。实现“０”上访。
         ３、辅导区区长要亲自参加本区编外人员相对集中的学校贯彻会议精神，并亲自认定自己的帮教对象，现场解决教工的思想问题。
         ４、这是对我们这些中小学校长和党员干部，党性原则、思想品德、纪律作风的一次大检阅，在你们定编问题上，领导都作了周到的考虑，消除了大家的顾虑，如果谁在直接或间接的帮教上出了原则问题，坚决与职务和编制一并挂钩严肃处理。
         （三）有关数据公布
         １、全镇现有教工４９０人，定编４２９人，超编６１人，不在岗１０人(其中有病:雷战争　宋贵武  张学强， 其他：刘锁周  杨蕙芝  袁丙新  范粉茹 董爱珠 杨午子　袁菊芳)，上学３人（赵  娜 马江丽 张涛涛）。
         ２、１９９９年以后毕业分配的大中专生，７１人，其中：一中１５人、二中１３人、中心小学９人、三中４人、四中１人、小河区９人、观头区８人、下北区８人、崤底区３人、不在岗１人孙军锋。此范围内的人员比超编人数多１０人，１９９８年以前不在岗教工有７人应分流不占编，所以，要在这７１人中，选拔１７人优先占编，只余５４人不占编，且有８人分流）。
         ３、为解决镇一中、二中和中心小学不在编人员相对集中的矛盾，分别在这三个学校中的１９９９年以后毕业生中，按量化考核分数排序择优聘用６、 ４、２名在编教师。
         ４、为了解决从事复式教学教师的供需矛盾以及辅导区内个别学校不在编人员相对集中的矛盾，在四个辅导区中按照自愿报名、择优录用相结合的方式，每区在本区的１９９９年以后毕业生中各聘用１名复式教学教师。名额限定在布张、下北、观头、官庄原四个学校，１０日下午５点前由辅导区区长统一汇总电话报至镇中心学校。８点前向各区反馈信息。随后写出书面申请和保证书。
         ５、由于明年三中扩编学生，所以本此规定范围内的编外教师，不再择优选编，明年重新竞争。
         ６、１９９９年以后毕业生中任正职校长的经民主评议为优秀者，参考考核分数优先聘用；任副校长以及教导主任的和其他教师平等竞争。
         ７、参加工作年限统计有误差的如实予以纠正，量化考核分数已核对定案不予更改。
        （四）填表
         １、１２月１１日，按八个编制单位，直属学校的办公室人员和辅导区区长，在中心学校统一填写有关表册。
         ２、１２月１２点前，各类表册填写完毕，报教体局审批。
        （五）签约：
         １、由于我乡镇系严重超编单位，为了使编内教师有压力，编外教师有希望，签约期限比例为：一年５％、三年２５％、五年３５％、长期２５％。
          2、按八个编制单位核算，依据各自量化分数排序和比例，一次性确定签约期限，一年合同要保持不低于３０人。日期到次年的７月３１日。
         ４、中小学教职工同本校校长签约；辅导区区长同所在区校长签约；中小学校长同镇中心学校校长签约；教学点与合并的中心学校校长签约。
          ５、考虑到中小学布局和撤校并点后的特殊情况，以利于核编后相对集中的编外人员在本编制单位的尽快公正竞争入编，签约一年合同的教工，原则上分中学和小学两个层次，替补缺编空缺，但其现行岗位不变。
          ６、签约时间：１２月１３日至１４日。１５日１２点前交中心学校。
          ７、分发、收缴合同书由签约校长负责。
        （六）编外人员的使用
          1、全额工资发至2004年7月份。
         2、不在岗人员直接分流占编，共８名（刘锁周  杨蕙芝 袁丙新  范粉茹  董爱珠  杨午子　袁菊芳　孙军锋）。未统计上来的不在岗人员，实行责任追究制：校长自觉报上来，有关教师进行分流，有关校长不受处分，顶岗人员镇中心学校负责调剂。举报出来的，除有关教师分流和定岗教师不调剂外，校长就地免职。
       ３、三中下派一个分流指标，四个辅导区各下派２个分流指标（崤底区含四中）。自愿报名者奖励１００元，根据量化分数优劣确定分流的教工不奖励，被确定分流的教工因各种原因主动提出不服从分流的，在本乡镇内暂不考虑入编。
        ４、剩余编外人员在本乡镇竞争退休、病休、调动、落聘后的空编、空岗。
         ５、核编、分流后的编外教工，如果不安心工作，或擅自离岗，按自行脱岗对待。
       （七）缺岗调剂
        全员聘用后，因分流造成的个别学校空缺的岗位，确实影响教学的，由镇中心学校从超编学校使用的２００1年的毕业生中调剂。
         同志们：年终打好这一独特的思想硬仗，开年定是竞争拼搏的好局面。
                                                                                    ２００３年１２月９日