我国高考体制改革是教育体制改革的主要内容，是全社会十分关注的一个话题。为什么改革总是达不到社会期望的目标？我们认为，是因为高考制度的设计的价值冲突导致的结果。国家把高考作为社会治理的手段，社会把高考作为评价教育的标准。也就是国家把高考作为控制社会和进行社会阶层分流的手段，通过高考手段控制学校，控制老师，控制学生，控制家长，使整个教育活动在高考指挥棒下有序进行。各高校发放的录取通知书和毕业证书都是教育部审核批准的，也就是教育部发给的学生的，不是高校发的。

社会把高考成绩作为评价一个地区、一所学校教育的唯一标准，作为人才选拔的唯一目标。家庭、学校、社会、学生、家长、老师都围绕着这一目标来开展教育教学活动。这就必然带来高考的国家手段价值和社会目标价值的冲突。这样的价值冲突带来中央和地方的教育权力冲突。中央在中学教学内容、统一高考、招生计划、录取标准、大学专业设置等方面集中权力，地方和大学又在争取这些权力。这样的价值冲突带来教育部门和其他政府部门的权力冲突。各部门都利用高考加分政策获得权力，如计生委要求的独生子女加分，政法部门要求的见义勇为加分，体育部门要求的体育尖子加分，民委部门要求的少数民族的子女加分等。这样的价值冲突带来社会、企业和家庭学校的利益冲突。学校要减轻学生学业负担，家庭和培训机构不但要求增加学习负担，开展大量的补课、培训，还加重了家庭经济负担，特别是学校和教育被房地产商、书商、教商（社会培训机构）绑架了。

由于价值冲突，高考体制既不公平也不科学。在北京100多考生可以有一名上北大、清华，在有的省五千七千考生才有一名上北大、清华，学生十多年的学习靠一两次考试就评价了，一两份试卷评价上千万考生，适应这样的考试把教育资源集中在城市，农村孩子享受不到。把复杂的教育过程用一个分数作终结评价。这样的高考体制设计，对中央集权领导，维护社会稳定，实现教育的贫困式公平有一定意义。但这样的高考体制本末倒置，也就是把手段作为目标的高考体制，最终只会导致教育主体价值流失，民族创造力消失，影响教育公平，引发社会矛盾，滋生教育腐败。凡是高考状元一个也没有成为本领域的领军人物。所以，高考制度改革一直是全社会呼声最高、最关注的教育改革，也是教育改革无法攻破的一个堡垒。

我国高考改革新方案已颁布，并在上海和浙江先行先试，要求各省市制定高考改革时间表。我们要理性的、为学生负责的态度来认识和实施这个方案。尽管这个方案没有按法律民主决策程序来制定，大有领导拍脑袋决策而仓促上阵之嫌疑，违背高中三年学业水平考试和评价的常识。但改革总比不改革好，这一次的改革为未来高考改革奠定了一个基础。有意义的是，注重学生综合素质的提高和选择能力的培养，引导学生全面发展，实行高中学业水平14科的考试；实行中央和地方分权，国家统考三科，统考语文、数学、英语，其他的放在地方统考；实行全国统考、高中学业水平测试和综合素质评价相结合评价和录取学生，取消一本录取线；除少数民族子女加分以外，其他的加分政策全部取消，有利于推进高考公平。在实施改革方案过程中还会遇到很多问题，也许会出现抽象是肯定的，具象是否定的现象，就是说方案说的很好，但行动却违背方案，走向相反的方向。方案没有提招考分离，将自主招生放在高考后实施等方面反而倒退了。高考方案的价值取向并没有变，就是高考改革方案没有使高考回归评价手段的本位，还是把高考成绩作为录取和评价学生的唯一标准。比如，全国高考的三科成绩是刚性的，一分就是一分，当然会占很高的总分比重；高中学业水平成绩是柔性的，它要折算成一定比例的高考分值；综合评价是软性的，无法量化，最后可能与高考录取没有关系。最终还是以一个总的分数为标准来评价和录取学生。高考改革方案并没有使学、考、招分离，这就使高中学校的教育质量评价还是以学生的高考成绩为标准，还是由官方组织考试制定标准，还是由大学根据录取标准提取学生档案，经教育部审查，发放录取通知书。高考方案在依法考试和按规则高校自主招生学生，没有实质性的突破。特别是要注意不要因为实施高考方案而加重学生的学业负担、教师的工作负担和家庭的经济负担。正因为这样，一方面我们要以积极的态度，结合实际，创造性的落实改革方案，另一方面都不要过度解读和看待高考改革，更不要恐慌。学校要沉着应对，坚守教育本真，以不变应万变。不要妄想高考改革能救孩子，救学生。家庭和学校都要有自救心态。考试只是一种手段，考试成绩只能证明一个孩子的某方面的素质，而不是素质的全部。坚信教育是使人成为人，成为正常的人、普通的人，有创造能力的人，坚定不移的去培养有自由思想、独立人格、大爱情怀、创造能力、社会责任和幸福生活的人。

怎样应对这次高考改革？这是各级教育部门、学校、家庭，校长、家长、老师、学生都十分关切，但我认为，可以关注但不要太关切，更不要恐慌，但也要采取一些新的措施，来使我们的教育教学活动适应高考改革的要求，保护好，实现好，发展好学生和家庭的教育利益。

教育部门，特别是省市教育厅（委）应做五件事：一是尽量争取教育部给本地区更多的高校招生计划指标，让学生有更多的上大学的机会；二是争取更多的高校专业设置和招生自主权，使高校能够招到需要的学生，促进高校的发展；三是积极制定本地区的改革方案，争取教育部给本地区更多的优惠政策，认真权衡使用全国卷和省市卷的利弊，准确把握高考和学业水平考试试卷的难易度；四是坚守透明、公正、安全的高考招生规则，确保高考公平落实在每一个考生上；五是建立健全高中学业水平考试和素质评价的监控机制，确保学生的学业和实践活动的真实和诚信。

学校做七件事：一是加强教师队伍建设，充实和提高教师队伍，开全开好14门课程；二是减轻学生的学业负担，不要把学业水平考试完全等同于高考，而增加学生的学习压力和学习负担；三是抓住高考改革机会，全面实施课程改革，使学生自主学习，探究学习，合作学习，开放学习，提高学生的选择能力和课堂教学价值率；四是培养学生的广泛的知识兴趣，使学生爱课程，爱知识，爱学习，增强学习的活力；五是组织和指导学生参与丰富的社会实践活动，提高学生的综合实践能力，为学生在综合素质评价中加分；六是真实、客观、公正的记录学生学业水平考试成绩和综合素质评价；七是指导好学生的高考和学业水平测试，及志愿填报。

家庭要做好三件事：一是不要给孩子增加学业负担和精神压力，不要盲目的要求孩子高考补习；二要提高家长和老师的沟通能力，形成培养孩子的合力；三要创造条件给孩子多参与家庭和社会的生活实践活动，增强孩子的自信、自能和自尊。

对未来高考改革的期盼。中国高考改革还走在路上，离目标甚远。古代高考是科举制，是选官的手段；近代高考是学欧美，学招考分离，把高考成绩作为评价学生的一个要素；现代高考学苏联，把高考作为集权统治进行社会治理的一个手段。所谓人才应该是为社会创造价值的人，所以人人可以成才，学生在学校学习阶段都是人，一般来所都不是人才，所以，不要把高考当做选拔人才的手段，而是评价和选择学生的手段。未来高考改革的目标和走势应该是学、考、招依法分离，高中学校管学，高中毕业后，学生上什么学校由学生去选择，与学校无关。大学依法招生，学生录取的权力在大学。根据学生高中学校学业水平考试、国家和省市统一考试、综合素质评价相结合评价和录取学生；应该是多层次、多元化的考试和录取，建立普通教育与职业教育的学生分流机制，满足社会人才结构的需求。国家制定考试招生法，地方和学校制定考试招生规则，国家和地方的统考由社会考试机构组织，而不是由政府组织。切实加强考试招生的监督和管理，保证招生考试的公平、公正、诚信，消除招生考试的腐败。

总之，高考改革的价值取向是回归教育评价的手段本位，消除国家的高考手段本位和社会的高考目标本位的价值冲突，充分体现高等教育考试和录取的民主性、独立性、科学性和法治性。

（编辑  詹大年）