实践出真知：新时代高校劳动教育三个维度督导评价指标体系及评分标准
来源：劳动教育学术服务团队作者：劳动教育学术服务团队 日期：2021-09-03
实践出真知：新时代高校劳动教育三个维度督导评价指标体系及评分标准
新时代高校劳动教育三个维度督导评价指标体系及评分标准
劳动教育学术服务团队收集整理
劳动教育督导评价的三个维度
（一） 基础性维度: 应评估学校开展劳动教育的基础性条件
（二） 发展性维度: 应鼓励学校建立劳动教育自我发展机制
（三） 创新性维度: 应支持学校劳动教育设立特色创新项目
表1新时代高校劳动教育督导评价指标体系构成及其评分标准
评价 维度 督导项目 监测评分建议 得分
基础性指标
环境劳育
基础设施与资金投人 基本具备劳动教育基础设施(5分);满足教学 要求(8分);定期更新设备(10分)
师资队伍建设与互聘 师资队伍基本满足(5分);满足(8分);较好 (10分)
组织管理与制度建设 基本具备组织机构与管理制度(5分);具备(8 分);较好(10分)
设置校内劳动教育教学督导 专项劳动教育教学督导基本到位(5分);到位 (8分);较好(10分)
校园劳动文化 校园劳动文化氛围一般(5分);较好(8分); 好(10分)
产数融合与社会支持 产教融合与支持程度一般(5分);较好(8 分);好(10分)
基础性指标
专业劳育
学校领导重视劳育在专业教育 中的渗透 学校重视程度一般(5分);较好(8分);好(10 分)
列人专业人才培养目标 劳育目标未列人(0分);有相关表述(5分); 明确列人(10分)
设置劳动教育学分 0 学分(0分);1学分(5分);2学分及以上(10分)
设置实践实验课门數 $门以下(5分);5-8门(8分);8门以上(10 分)
实习实训前教育次数 $次以下(5分);5-8次(8分);8次以上(10 分)
校内专业实验室建设 5 个以下(5分):5-8个(8分);8个以上(10 分)
基础性指标
课程劳育
开设劳动教育通论或通识课程 与其他课程合开(5分);单独开设(10分)
设置劳动教育学分 0 学分(0分);I学分(5分);2学分及以上(10分)
开设职业生涯与就业指导及相关课程 未融合劳动教育内容(5分);融合劳动教育内 容(10分)
编写相关劳动教育教材 1 部以下(5分);2鄒(8分);2部以上(10分)
各类先进人物进课堂 $次以下(5分);5-8次(8分);8次以上(10 分)
创建服务中小学生劳育课程 1 门以下(5分)2门(8分);2门以上(10分)
面向社会开展公益讲座 5 次以下(5分);5~8次(8分);8次以上(10 分)
发展性指标
思政劳育
融入劳育的思政课程门数 $门以下(5分);5-8门(8分);8门以上(10 分)
评价 维度 督导项目 监测评分建议 得分
发展性指标
思政劳育
融入劳育的思政课程学分 0 学分(0分);0.5学分(5分);1学分及以上 (10分)
列入思政课程大纲 未列人(0分);有相关表述(5分);明确列人 (10分)
融入思政课堂教改 未融人(0分);有相关表述(5分);明确列人 (10分)
思政教师开展劳育课题 1 个以下(5分);1~3个(8分);3个以上(10 分)
发展性指标
实践劳育
组织专业类学科竞赛 1 个以下(5分);1~3个(8分);3个以上(10 分)
学生创新创业参与 国家创新创业立项班均1项(5分);1~2项 (8分);2项以上(10分)
校外实践基地建设 1 次以下(5分);1~3次(8分);3次以上(10 分)
课外劳动体验活动次数 1 次以下(5分);1~3次(8分);3次以上(10 分)
课外志愿服务活动次数 1 次以下(5分);1~3次(8分);3次以上(10 分)
课外劳动技能培训次数 1 次以下(5分);1~3次(8分);3次以上(10 分)
创新性指标
特色劳育
劳育目标 将劳育目标与学校人才培养目标结合一般(5 分);较好(8分);好(10分)
特色定位 将劳动教育与学校、专业特色相结合一般(5 分);较好(8分);好(10分)
运作载体 将劳动教育与新技术、新载体相结合一般(5 分);较好(8分);好(10分)
成果呈现 将劳动教育与科研、教研成果相结合一般(5 分);较好(8分);好(10分)
应用推广 将劳育成果广泛推广,开展1年以下(5分); 1~3年(8分);3年以上(10分)
持续改进 将紧跟国家劳动教育政策持续改进,一般(5 分);较好(8分);好(10分)
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劳动教育评论 2020-06-22
2020年 第一辑 评价研究
新时代高校劳动教育督导评价体系研究
任国友 曲 霞
摘要
加强劳动教育督导评价是推进新时代劳动教育落细落实的利器。基于传统劳动教育的突出问题及其督导评估面临的困境解析，客观分析了新时代劳动教育督导评价的现实必要性。在此基础上从基础性、发展性和创新性三个新维度，讨论劳动教育多元化督导评价的主流趋势，构建了新时代高校劳动教育督导评价体系，为有序推动新时代劳动教育提供了理论依据。最后从基础性条件督导、发展性需求督导和创新性成长督导三个方面，给出了推进新时代高校劳动教育督导评价的实施路径。
| 关 键 词：新时代、劳动教育、督导评价、评价指标体系
| 作者简介：
任国友，中国劳动关系学院安全工程学院副院长、教授；曲霞，中国劳动关系学院发展规划办公室副主任、副研究员。
当前,加强劳动教育成为全社会的共识，要加强劳动教育，保证劳动教育做细做实，必须建立有效的劳动教育督导评价体系。2015年8月，教育部联合共青团中央、全国少工委印发了 《关于加强中小学劳动教育的意见》；2018年9月10日，习近平总书记在全国教育大会上指出，要努力构建德智体美劳培养的教育体系，形成更高水平的人才培养体系，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。2019年11月26日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十一次会议，会议审议通过了《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》 《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》。劳动教育提升为国民教育体系的重要组成部分，标志着劳动教育上升为国家战略。因此，在大力推行劳动教育的要求下，开展劳动教育督导评价具有重要的现实意义和实践应用价值。
一、新时代劳动教育亟须督导评估
（一） 新时代劳动教育成为国家教育的重要主题
劳动首先是人和自然之间的过程，是人以自身的活动来引起、调整和控制人和自然之间的物质变换的过程。新时代劳动教育源于对马克思主义劳动观的深刻认识和继承。毛泽东指出，我们的教育方针应该使受教者在德育、智育、体育几方面都得到发展，成为有社会主义觉悟的、有文化的劳动者。邓小平指出，把劳动和教育结合起来，是培养具有共产主义品德和真实本领的年轻一代的根本渠道。江泽民指出，教育与生产劳动相结合是坚持社会主义教育方针的一项基本措施。胡锦涛指出，要全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。2018 年 9 月 10 日，习近平总书记在全国教育大会上的讲话指出，要采取适应当前环境和条件的有效措施，加强劳动教育，组织好形式多样的劳动实践，让学生在实践中养成劳动习惯，学会劳动，学会勤俭。要努力构建德智体美劳全面培养的教育体系，形成更高水平的人才培养体系。至此，从马克思主义劳动观的科学认知，到大中小学校教育与生产劳动相结合的曲折实践探索，再到新时代提出培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的理论升华，使劳动教育从以往促进青少年全面发表的途径提升为国民教育体系中与德育、智育、体育、美育并举的重要组成部分，标志着劳动教育上升为国家教育战略。
（二） 新时代劳动教育已成全社会关注的焦点
劳动价值观是一个社会成员人生观、世界观和价值观的重要组成部分。如何克服传统劳动教育内在动力不足的根本性问题，立足当前大中小学校的实际科学开展劳动教育，切实培养大中小学生的社会主义核心价值观，建构具有内在生命力的新时代劳动教育是深入开展劳动教育的治本之策，其任务非常紧迫。2014年5月4日，习近平总书记在同北京大学师生座谈时指出，青年的价值取向决定了未来整个社会的价值取向，而青年又处于价值观形成和确立的时期，抓好这一时期的价值观养成十分重要。中国教育科学研究院 2019 年 3 ～ 4 月开展的一项 “大中小学劳动教育情况调研报告” 认为，当前加强劳动教育正当其时。大中小学校开展劳动教育初步形成五点共识: 一是加强劳动教育对学生素质提升意义重大；二是劳动教育内容与任务要遵循规律，因地制宜；三是劳动教育的途径与方式应当多样化；四是劳动教育要有必需的条件与保障；五是加强大中小学劳动 “ 定位要高、 导向要明、 方式要活、 主体要全、典型要树”的“ 五要”对策。中国劳动关系学院开展的一项“当代大学生劳动价值观调查”也显示，九成大学生对优秀劳动文化持认同态度；九成的受访大学生认同新时代劳动价值导向。2018年9月10 日，全国教育大会召开，标志着新时代劳动教育已成全社会共识。
（三） 新时代劳动教育效果亟须强化督导
教育督导作为各级政府教育管理部门的一项重要职能，也是一项涉及面广、治理难度大的系统工程，是推进教育督导改革“ 管、 办、 评” 分离的基本保障和重要前提。总体而言，我国教育督导取得了一定的成效，其教育督导机制也成功建立，但劳动教育督导仍处于改革攻坚阶段，与国外相比存在明显的差距。北京师范大学和中国教育科学研究院联合开展的一项“ 国外劳动教育开展情况研究” 报告显示，典型发达国家与发展中国家在劳动教育方面呈现六个基本特征: 一是各主要国家对劳动教育的育人功能有较明确的定位；二是各主要国家明确阐述了劳动教育的价值和目的；三是各主要国家针对劳动教育颁布了相应的法律法规；四是各主要国家提出了开展劳动教育的基本途径；五是各主要国家对学校开展劳动教育的课时做出了规定；六是各主要国家规定了劳动教育的具体内容和形式。相比国外劳动教育开展情况，新时代我国劳动教育目前开展情况参差不齐，亟须加强劳动教育督导评估，规范劳动教育有序开展。
二、以往劳动教育及其督导评价的主要不足
（一）传统劳动教育的突出问题
长期以来，各地和学校坚持教育与生产劳动相结合，不断探索开展劳动教育的内容、 途径和方式，在促进劳动教育实践育人方面取得了一定成效。但必须看到，劳动的独特育人价值被忽视，学生参与生产劳动的场所和机会不断减少，激励引导和保障支撑机制缺乏，劳动教育被淡化，主要表现为以下四个层面。
从政府来讲，劳动教育某阶段曾一度退出政府的教育体制，相关法治建设甚至停滞，劳动教育顶层制度设计亟须完善和调整，以适应新时代劳动教育的新要求。
从学校来讲，劳动教育突出表现为开展层次、水平参差不齐。在高等学校，劳动教育经常被忽略；在中小学，一般在名义上开设劳动教育与技术方面的课程，但常常被语、数、英等所谓的重要课程占用，加之在师资、场地、经费等的缺乏，部分中小学劳动教育还处于 “无计划、无考核、无主题”的 “三无” 状态，甚至个别学校还把劳动当成对学生惩罚的手段，劳动多教育少，从根本上忽视了劳动观念和劳动习惯的养成，各级学校劳动教育的主体责任还远未落实。
从家庭来讲，随着生活水平和独生子女群体的到来，学生监护人，特别是父母常常忽视对孩子的体力劳动和生产劳动教育，大部分家长往往只关心孩子的学习成绩，而忽略从小劳动能力的锻炼。上学以后，在部分家长眼中，只要学习好，什么都好，什么都不用干，家庭劳动教育严重弱化，中小学生在家庭中成了娇生惯养的 “温室花朵”，难以成为合格的社会主义建设者和接班人。
从学生角度来看，家庭和学校劳动教育的缺失，导致广大中小学对社会上“ 一夜暴富” “ 不劳而获”的不正确价值观认识不到位，大力倡导“ 劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽”的氛围还远远不够浓厚。
（二） 传统劳动教育督导评估面临的困境
1.督导制度有待于完善
国外各国的经验表明，要保证教育督导职能与作用有效发挥，其关键在于教育督导制度本身的健全和完善程度。法律法规体系使劳动教育督导制度及其基本政策成为当前劳动教育的重要依据，确立了劳动教育督导在各级教育发展中的地位和权威，从而促进劳动教育快速、 有序发展。
2.督导内容缺乏
面对新时代的新任务、新形势和新技术，劳动教育的内容、形式和实施手段发生了重要变化，督导内容亟须完善。人才培养、科学研究和社会服务是高校的三大职能，其中人才培养任务是核心，承担着向国家建设发展输送合格人才的重要任务，开展科学、合理的不同形式的劳动教育是高校大学生成人成才的基础。高校劳育的核心内容应放在观念确立、课程设置、平台建设三个方面，其督导的重点也应集中在这三个方面。
3.督导方式落后
坚持问责、关注绩效、加强和深化教育督导对教育质量的评价、监督、指导作用是各国的一项主要国策。教育督导过程中，传统的做法是“ 查阅资料、 实地查看”的方式，往往只注重物化的成果，不能真正了解成果形成的过程与想法，缺乏与人积极有效的互动。随着新时代科学技术和社会的发展，高校教育的方式和途径多样化，但最主要、最核心的方式仍然是课堂教学。劳育具有综合性、实践性和情景性的基本特征，是德智体美其他教育的基础，具有综合育人的功能，劳动可以树德、增智、强体、育美，这决定了劳动教育督导方式既要注重传统督导手段，又要体现出督导的创新性。
三、新时代劳动教育督导评价维度
劳动教育督导是教育督导的一个重要构成部分，其核心是构建评估指标体系。在设计评估指标时既要考虑到引领高校规范开展劳动教育的基础性要求，又要兼顾高校劳动教育的特色发展。当前，我国教育督导制度经历了40 年的发展，呈现出从“ 工具”本位到“ 人” 本位、从“ 效率”到“ 公平”、从“ 单一”到“ 多元”的认识价值转向。因此，从基础性、发展性和创新性三个新维度讨论劳动教育督导评价问题体现了多元化督导评价的主流趋势。
（一） 基础性维度: 应评估学校开展劳动教育的基础性条件
教育督导是大学教育督导评价过程中各种管理能力的重要体现， 劳动教育督导也应评估学校劳动教育开展的基础性条件，这也是其他教育评估督导的基本理念。2017 年 6 月 15 ～ 16 日，北京2017教育督导与评价研讨会提出，我国教育督导制度实现从“2. 0”版本向“3. 0”版本的升级；2018年2月12日， 国务院教育督导委员会办公室关于印发 《 〈对省级人民政府履行教育职责的评价办法〉 实施细则》 的通知 (国教督办〔2018〕 2号)，提出包括6个方面评价内容、38 项测评具体内容、92个测评点的对省级人民政府履行教育职责评价的测评体系，加强了地方教育主管部门对各级各类学校办学督导，为学校劳动教育督导的开展提出了新要求。
（二） 发展性维度: 应鼓励学校建立劳动教育自我发展机制
当前，建立在以人为本基础之上的基于教育资源合理配置前提下的追求学校教育质量的内涵发展模式；成为劳动教育的主流模式。督导评估只是教育督导其中的一个环节，学校应立足自身教育实际，逐步完善劳动教育内涵发展机制。
（三） 创新性维度: 应支持学校劳动教育设立特色创新项目
各学校因办学传统、历史发展等原因，经过多年的发展形成了自己的劳动教育特色，因此，要挖掘校园特色资源，整合拓展教材内容，开发校本内容，丰富劳动教育的形式；进而形成学校独有的劳动教育特色项目。教育督导应注重通过评估更有利地发挥学校的劳动教育优势，进而提高学生的劳动素养。
四、新时代高校劳动教育督导评价体系构建
评估指标是督导评价体系的核心，是衡量和评定劳动教育质量效度的主要依据和准绳。 基于以往教育评估实践，劳动教育督导评估须克服整齐划一的评估指标缺陷，在兼顾传统基础性指标的基础上提出发展性指标和创新性指标，鼓励高校建立自我评价机制和个性化持续发展理念。至此，课题组提出层次性、可量化、系统性、创新性、定性与定量结合的指标建构原则。
在设计评估指标时既要考虑到引领高校规范开展劳动教育的基础性要求，又要兼顾高校劳动教育的特色发展。 因此，从基础性、 发展性和创新性三个新维度提出新时代高校劳动教育督导评价指标体系 （见表1）。
（一） 基础性指标
基础性指标主要包括学校开展劳动教育的环境、专业和课程载体三类指标，是一所学校开展劳动教育的基础条件和保障环境。
1.环境劳育
育人环境由自然环境、社会环境、校园环境三部分共同构成。环境劳育主要包括基础设施与资金投入、师资队伍建设与互聘、组织管理与制度建设、设置校内劳动教育教学督导、 校园劳动文化、产教融合与社会支持六个方面。劳动教育开展必须因地制宜，利用好现有的 “ 环境”，否则就会引发教育误区。当前，农村中小学劳动教育存在三大误区: 一是条件有限误区，农村中小学条件有限，劳动教育无从入手，只能听之任之；二是无须劳动误区，农村中小学生生于斯长于斯，劳动乃是本能，劳育多此一举；三是非主要能力误区，当前，我国 “ 东强西弱” 总体经济发展格局仍未解决，在西部广大农村脱贫致富的问题依然存在。因农业农村生产劳动技术含量低，农村地区的中小学还普遍存在提升学生能力水平靠语、 数、 英、理、化等主科的现象。事实上不仅农村，城市也存在类似的误区。高校劳动教育需从中小学劳育误区走出来，大力关注环境劳育。
2.专业劳育
劳动教育是普通教育和高等专业教育不可缺少的组成部分。专业劳育主要包括学校领导重视劳育在专业教育中的渗透、列入专业人才培养目标、设置劳动教育学分、设置实践实验课门数、实习实训前教育次数、校内专业实验室建设六个方面。在中国特色社会主义进入新时代的今天，高校对如何开展劳动教育认识还不到位，存在三种认识误区: 第一种认为，开展劳动教育就是中华人民共和国成立初期劳动教育的简单“ 回归”；第二种认为，开展劳动教育就是对过去“ 教育与生产劳动相结合”方针的机械“ 重复”；第三种认为，开展劳动教育就是淡化课堂教学而去“ 学工、学农、 种地” 的单一模式。科学开展高校专业劳动教育，就是要克服上述三种片面观点，建立一种以专业精神、专业能力、劳动精神、劳动能力培养为核心的专业教育体系。
3.课程劳育
课程是开展劳动教育的主要载体。课程劳育主要包括开设劳动教育通论或通识课程、 设置劳动教育学分、开设职业生涯与就业指导及相关课程、编写相关劳动教育教材、各类先进人物进课堂、创建服务中小学生劳育课程、面向社会开展公益讲座七个方面。厘清综合实践活动与劳动教育的正确关系是当前强化劳动教育的关键问题。事实上，综合实践活动与劳动教育互为补充，共同承担立德树人的核心使命与任务。当前，《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》刚刚出台，其中一个紧迫任务就是从国情、 校情、 课情出发，统筹考虑劳动课程的目标、内容、实施和评价的影响，以适应新时代劳动教育对劳动教育课程方面的新要求。
（二）发展性指标
发展性指标主要包括思政劳育和实践劳育两类指标，是一所学校深化劳动教育的核心价值观和实践拓展的路径。
1.思政劳育
尽管高校德育、劳育各有其功能和规律，但多数学者认为二者密不可分，如认为劳动教育是高校思想政治教育的重要组成，是思想政治教育不可或缺的内容和形式；高校劳动教育是促进大学生全面发展的素质教育，是大学生思想政治教育的重要抓手，对塑造全面发展的新时代大学生有重要意义。思政劳育主要包括融入劳育的思政课程门数、融入劳育的思政课程学分、列入思政课程大纲、融入思政课堂教改、思政教师开展劳育课题五个方面。劳动教育对于促进大学生社会适应能力和整体素质发挥重要作用，其中增强思政劳育效果也成为培养学生劳动素质的重要途径。
2.实践劳育
劳动教育是实现理论与实践相结合的重要载体，也是广大学生快速适应社会、在工作岗位上大有作为的基础保障。实践劳育主要包括组织专业类学科竞赛、 学生创新创业参与、 校外实践基地建设、课外劳动体验活动次数、课外志愿服务活动次数、课外劳动技能培训次数六个方面。
（三）创新性指标
创新性指标主要包括学校开展特色劳动教育的一类指标，是一所学校结合学校特色、 专业特色在劳动教育领域进行创新、增强劳育效果、扩大劳育影响的体现。特色劳育主要包括劳育目标、特色定位、运作载体、成果呈现、应用推广、持续改进六个方面。劳动教育与学校的文化渗透紧密相连，强化学生的劳动教育，使基地建设做到一校一品牌、 一校一特色。劳动基地丰富了学生的知识，不仅培养了学生对劳动的感情，而且通过参与劳动过程中的管理、观察、记录，学生获得了许多从书本里学不到的知识经验。
五、推进新时代高校劳动教育督导评价的操作要义
（一） 基础性条件督导: 全面客观公正，标准可行
基础性条件督导的重点在于各级各类学校开展劳动教育的规范要求，即根据我国劳动教育方针、法律、法规有关规范要求制定的，体现了学校基本办学条件、劳动教育管理、办学基本要求和年度工作重点等方面内容，具有法定性、指令性和统一性。从“评估指标即是可操作标准”的设计初衷出发，每年定期审视高校开展劳动教育的环境、专业和课程三个基础条件的符合性，在评估标准的制定上更注重思路上的引领、行为上的规范和对共性问题的解决，引导学校依据标准规范劳动教育行为。
（二） 发展性需求督导: 实行纵向评价，激励为主
发展性需求督导的重点强调各级各类学校劳动教育的自主性发展要求，即由各级各类学校依据教育改革和发展需要，根据自身发展的不同阶段从思政劳育和实践劳育两个方面进行规划，一般在督导评估中采用“ 同质分组、 纵向比较、 单项表奖”的评价方式。首先，对各级各类学校进行了若干等级划分，在同一等级内进行校校横向比较；其次，也针对处在不同地区、不同发展水平的学校进行纵向比较。在最后评审认定时，按照“ 优秀、 合格、 基本合格、不合格”四个等级给出督导评定结果，以便激励不同学校快速发展，共同提升水平。
（三） 创新性成长督导: 鼓励特色劳育，注重引领
创新性成长督导的重点在于各级各类学校劳动教育的个性化发展要求，即由各级各类学校依据自身教育改革和发展需要，结合学校的办学特色深入开展劳动教育，走出一条适应办学特色的劳动教育发展之路。在评估方式上，应采用“ 望、闻、问、切” 四个主要途径了解学校个性化的特色发展。“ 望” 是亲临现场观察学校重点开展的 “建设点”和“ 特色点”；“闻”是从汇报中听出可继续完善的“操作点”以及被忽略的“问题点”；“问”是从与校长、教师交谈中厘清学校潜在的特色发展想法与指导需求；“切”是在现场考察中看出学校可深入发展的优势及尚未关注的薄弱环节。采用“ 望、闻、问、切”的新督导方式，目的是帮助各级各类学校提炼劳动教育特色，切实指导各级各类学校找准发展定位，真正做到 “ 原无现有、人有我优、人优我创”，更好地提升劳动教育成果质量，推动各级各类学校健康、有序、规范、科学发展。
（由于编排的限制，我们删除了原文中的注释文字；文字转换过程中如有与刊物论文不一致者，请以原刊论文为准。）
本期制作：陈广球
