鲶鱼学术劳育说：非职业资格目录准入类劳动教育指导师有望成为新职业新行业现行培育认证标准亟待逐渐走向专业化规范化

“三协同”劳动教育教学联盟校（共同体）学术服务团队

（收集整理广泛征求意见1稿）

一、国家层次更注重推进社会化职业技能等级认定逐渐降低或弱化部分准入类职业资格门槛

国家承认的职业资格证包括什么（准入类职业资格目录2022），专业技术人员职业资格目录2021年，国家将专业技术人员职业资格部分进行调整了一次。调整后，专业技术人员职业资格有58项，其中，准入类31项，水平评价类27项。

水平评价类与准入类的区别

1、水平评价类

（1）与技能人员职业资格等级划分一样，分为5个等级，从低到高依次为：五级(初级技能)、四级(中级技能)、三级(高级技能)、二级(技师)、一级(高级技师)。

（2）证书考试由各行业内部的主管部门或协会负责，需要满足工作经历和学历要求。

（3）代表的是技术实力的高低，没有强制性的工作要求，不与工资及待遇挂钩。当然，如果持有高等级的证书，薪酬待遇会比没有的高很多，你懂的。

2、准入类

（1）没有明确的等级划分。

（2）必须按照相关要求，取得相应证书才能进入相关行业的工作岗位。也就是说，此类工作必须要持证上岗。比如一级建造师、二级建造师、一级造价师、监理工程师、教师资格证等，个人取得证书后才能从事相对应的工作。

（3）由国家统一组织考试，需要满足工作经历、学历等多项要求，并且经过资格审核。

此次的修改可以看出，国家层次更注重推进社会化职业技能等级认定，逐渐降低或弱化部分准入类职业资格门槛。

二、“职业资格评价”和“职业技能等级认定”有关政策

（一）如何理解深化“证照分离”改革中的“证”与“照”的关系？

开展“证照分离”改革，是落实党中央、国务院重大决策部署，深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措。“证照分离”改革实现“先照后证”，除涉及国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，将许可类的“证”分别采用直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等4种方式进行改革，进一步理清“证”与“照”的关系，理顺“证”与“照”的功能。在“证照联办、先照后证”过程中，对于依法须批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动。

《中华人民共和国公司法》第十二条规定，公司的经营范围中属于法律、行政法规规定须经批准的项目，应当依法经过批准。如有些公司营业执照经营范围中含有“职业技能鉴定”，在正式开展职业技能鉴定前，须根据《中华人民共和国劳动法》第六十九条：“国家确定职业分类，对规定的职业制定职业技能标准，实行职业资格证书制度，由经备案的考核鉴定机构负责对劳动者实施职业技能考核鉴定”的规定，向负有法定职责的人力资源社会保障部门申请备案。

（二）职业资格制度改革的背景是什么？

2013年以来，按照党中央、国务院部署要求，人力资源社会保障部牵头组织实施减少取消职业资格许可和认定事项，经报国务院同意，分七批取消70%以上职业资格许可和认定事项。2017年9月，经国务院同意，人力资源社会保障部印发《关于公布国家职业资格目录的通知》（人社部发〔2017〕68号）（以下简称《通知》），向社会公布了国家职业资格目录。《通知》要求，目录之外一律不得许可和认定职业资格，目录之内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩。《通知》同时提出，行业协会、学会等社会组织和企事业单位依据市场需要自行开展能力水平评价活动，不得变相开展资格资质许可和认定，证书不得使用“中华人民共和国”“中国”“中华”“国家”“全国”“职业资格”或“人员资格”等字样和国徽标志。

（三）职业资格目录建立后技能人才评价如何实施？

对准入类职业资格，继续保留在国家职业资格目录内。对关系公共利益或涉及国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全的水平评价类职业资格，要依法依规转为准入类职业资格。对与国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全关系不密切的水平评价类职业资格，要逐步调整退出目录，对其中社会通用性强、专业性强、技术技能要求高的职业（工种），可根据经济社会发展需要，实行职业技能等级认定。

（四）技能人员职业资格评价和职业技能等级认定的内涵分别是什么？

关于职业资格评价。根据国务院有关文件，对关系公共利益或涉及国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全的职业（工种），实行职业资格评价，合格者可取得相应的职业资格证书。职业资格证书是表明劳动者具有从事某一职业所必备的学识和技能的证明。涉及的职业（工种）详见经国务院同意、由人力资源社会保障部公布的《国家职业资格目录》，目前最新的是《国家职业资格目录（2021年版）》。

关于职业技能等级认定。人力资源社会保障部门备案公布的用人单位和社会培训评价组织，按照国家职业技能标准和行业企业评价规范，对劳动者进行职业技能等级认定，对合格人员颁发职业技能等级证书。涉及的职业（工种）为水平评价类职业（工种），目前是除准入类职业外、有国家职业技能标准和行业企业评价规范的技能类职业（工种）。

（五）职业技能等级认定有哪些实施主体，如何开展？

经人力资源社会保障部门备案的职业技能等级认定机构包括两类：一类是符合条件的用人单位，可结合实际面向本单位职工自主开展；另一类是符合条件的社会培训评价组织，可根据市场和就业需要，面向全体劳动者开展。职业技能等级认定要坚持客观、公正、科学、规范的原则，认定结果要经得起市场检验、为社会广泛认可。

（六）经人力资源社会保障部门遴选备案的评价机构有哪些政策支持？

经人力资源社会保障部门备案的评价机构须按照现行国家职业分类、国家职业技能标准或经人力资源社会保障部备案的评价规范，根据人力资源社会保障部《职业技能等级认定工作规程（试行）》和有关规定实施评价工作，接受属地人力资源社会保障部门监管。在备案评价职业（工种）范围内所发证书信息可在技能人才评价工作网（osta.mohrss.gov.cn)查询，根据属地政策可享受技术技能人才相关激励政策，可作为职业资格评价和职业技能等级认定的申报条件。

（七）如何成为人力资源社会保障部门备案的评价机构？

政府及所属部门（单位）以外的独立法人单位可按照人力资源社会保障部《职业技能等级评价机构备案事项办理指南（试行）》有关要求，到相应人力资源社会保障部门申请备案。（http://www.osta.org.cn/zcwj-20220130.html）

（八）如何实施社会化职业技能等级认定？

国家确定职业分类，发布新职业，对规定的职业制定职业技能标准，政府有关部门按照《国家职业教育改革实施方案》（国发〔2019〕4号）要求，通过放宽准入，严格末端监督执法，严格控制数量，以社会化机制公开招募并择优遴选培训评价组织，推行社会化职业技能等级认定。

三、劳动教育指导师有望成为新职业行业标准

附件

新职业信息建议书

建议人（盖章或签字）：“三协同”劳动教育教学联盟

校（共同体）学术服务团队

（收集整理广泛征求意见1稿）

填写时间：2023年3月8日

四、现行劳动教育指导师培育认证亟待逐渐走向专业化规范化防范谨防将来的新职业证书成为行骗“道具”

（一）现行劳动教育指导师培育认证亟待逐渐走向专业化规范化

乘着《劳动教育指导师》实施的东风，一些机构、个人看准了劳动教育指导师的市场前景，迅速进入这一新兴的职业教育市场，为赚取超额市场利润，劳动教育指导师有“培训乱象”苗头。

为防止劳动教育指导师培训市场各种乱象频出，造成新的社会问题，相关部门应尽快组织制定劳动教育指导师新职业标准，并指导培训机构依据国家职业标准开展培训；积极稳妥推行社会化评价，由评价机构按照有关规定颁发证书；建立健全家劳动教育指导师培训行为市场监管规则，加强对培训机构的监督与管理。

（二）防范谨防劳动教育指导师将来的新职业证书成为行骗“道具”

劳动教育指导师的设立，是为了更好地贯彻和执行中共中央国务院出台《新时代劳动大中小学劳动教育指导意见》，属于一个具有前瞻性的指导意见，这就意味着缺乏一些日常的实践积累，但是之所以能够进入快车道的指导意见，也确实是因为我国有劳动教育指导师指导的需要。

各个地方要建立劳动教育指导师指导机构，这些机构就需要专业的劳动教育指导师培训师资，他们的专业能力对推进劳动教育指导师培育方面有非常重要的作用，将劳动教育指导师设立为一个新职业，就是希望规范与这个职业相关的培训，以及发挥劳动教育指导师的作用。如果劳动教育指导师本身的素质良莠不齐，一些从业者不具备专业能力，那必然会影响劳动教育指导师的健康有序开展劳动教育教学工作。现在有很多人认为，劳动教育指导师应该是是一个准入资格，或者说职业资质，是由国家背书的，这都是错误的。劳动教育指导师的培训是由社会机构提供的，证书也是由社会机构发，它是一个职业能力等级证书，而这种证书是否有含金量，还是要由社会来评价。如果我们单纯以证书论能力高低，那证书满天飞的乱象就难以被遏制。

从事劳动教育指导师的专业人员和劳动教育指导师服务机构的从业人员，这二者并不相同，劳动教育指导师是需要职业认证的，他的理论知识水平要由市场评判，他自己也要去实践、锻炼，而证书不过是基础知识的证明。

社会要去评价进行相关家劳动教育指导师人员是否具备劳动教育指导师的能力，关注从业者专业能力的提升，而不只是看一张证书，这样才能促进劳动教育教学指导。那么，如何防范将来新职业劳动教育指导师证书成为行骗“道具”？

我国在推进“放管服”改革的过程中明确提到了减少行政审批，这种职业资质的行政审批事项已经下放了。简单来说，就是由社会进行选择，而不是考证。很多证书都是由社会机构发放的，这种证书是否有含金量也应由社会判断，转变对这些证书的理解是破解违规培训的关键。现在有的机构利用了一些学校、劳动教育校外实践基地师资紧缺现象，急功近利的心态，或者利用了一些人对这个职业能力等级证书性质的不理解，进行虚假宣传。所以说，我们还是要理性地认识这种证书。

最后先说靠人社部门出台职业标准和规定执行方法远远不够，最后还是会变成考证。对于劳动教育指导师行业的规范，还是要发挥“社会化评价”的作用，行业内部也要注重自律，包括各级相关部门，都可以发挥相应的作用。人社部门可以与相关部门配合、与行业协会协作，实现社会共同治理。

试玉要烧三日满辨材须待七年期，努力到无能为力，拼搏到感动自己！获奖是“偶然”的也是“必然”的！

甘于把“冷板凳”坐热，锤练好“真功夫”，修练好“硬本领”，扛得起新时代使命担当。

不忘立德树人初心，牢记为党育人、为国育才使命，积极探索新时代教育教学方法，不断提升教书育人本领，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人作出新的更大贡献。

“三协同”劳动教育教学联盟校学术服务团队核心成员职教鲶鱼侯银海

2023年3月8日

职教先锋职教鲶鱼"四传研"服务赋能职教高质量发展第N站
草根的力量职教鲶鱼“四传研”全国游学服务赋能职教高质量发展纪实
职教先锋团队“三协同”“四传研”“十年磨一剑”队员荣获国家教学成果奖

“三协同”“四传研”内涵和外延

一、协同备课 学理念“手把手”“带入门” 传播职教教研思想一一问题导向教研引领

研读相关政策 传播教研思想 影响较广


二、协同育人 练技能“离开手”“练提升” 传承职教教研精神一一追求获术究理悟道

研究产教融合 传承教研精神 规模较大

三、协同发展 精应用“带助手”“育精英” 传习职教教研路径一一教研相长敦行致远
研发三教平台 传习教研技能 实用性较强
四、新赛道“新突破”“新成果” 传行职教教研成果一一研究交流落地升华
研磨课题成果 传行教研成果 效果较好

教鲶鱼侯银海简介：

侯银海，商丘技师学院高级技师，中国教育发展战略学会终身发展工作委员会理事（第二届），
全国职业院校劳动教育研究院研究员，“三协同”数智赋能劳动教育教学创新实践共同体”联合发起人，
《劳动教育创新与实践》重庆市教学成果奖一等奖、国家级教学成果二等奖获得者，
教育部“十四五”职业教育国家规划教材《中职生劳动教育教程》编者。
2023年被商丘师范学院聘请为教育部“国培计划（2023）”紧缺薄弱学科骨干项目劳动教育教师培训班授课教师。