以“六度”引领度、匹配度、支撑度、可达成度、保障度、贡献度——基于26项标志性成果与8项核心维度的系统性评估
关于第二轮“双高计划”建设关键评估指标与标志性成果可达成度的分析报告。报告的主要内容如下：
- 新一轮“双高计划”的背景与意义：介绍第二轮“双高计划”的启动时间、建设规模和政策导向，使用段落和引用说明其重要性。
- 评估指标体系框架分析：详细分析6个一级指标和19个二级指标，使用表格对比展示指标内容。
- 26项标志性成果可达成度分析：分类别评估各项成果的实现难度和关键因素，使用表格总结分析结果。
- 8项关键指标建设措施与可达成度：分析关键指标的具体要求和实现路径，使用表格列出挑战与对策。
- 绩效管理与评价机制：介绍绩效评价流程、结论分类和结果应用，使用段落说明管理机制。
- 建议与展望：提出实施建议和未来展望，使用列表总结建议内容。
新一轮“双高计划”建设关键评估指标与标志性成果可达成度分析报告
1 新一轮“双高计划”的背景与意义
2025年1月，教育部、财政部联合发布了《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划（2025—2029年）的通知》，标志着"第二轮"双高计划"正式启动。本轮计划围绕**推进中国式现代化和教育强国建设**的新要求，集中力量建设60所左右高水平高职学校和160个左右高水平专业群，每个高水平专业群经费投入为1000万/年。与第一轮197所"双高院校"相比，第二轮建设院校增至220所，实现了全国32个省份（含兵团）全覆盖，填补了西藏、青海、兵团第一轮"双高"立项的空白点。
新一轮"双高计划"体现了明显的政策导向变化。教育部副部长吴岩提出，计划定位要从注重自身办学条件改善的"自我循环发展的小逻辑"转向服务产业发展和区域发展的"大逻辑"；在标准上要推动建立新的标准框架；在遴选方式上强调"双向奔赴"；在任务上要由"眼睛向内变成眼睛向外"，突出服务水平。这种转变意味着新一轮"双高计划"更加注重高职教育与社会经济需求的契合度，更加关注职业教育对国家战略和区域发展的贡献度。
2 评估指标体系框架分析
第二轮"双高计划"构建了更加完善和科学的评估指标体系，包括6个一级指标、19个二级指标，共有33个观测点及119个观测指标，其中**数量型指标67个**，**品质型指标52个**。这一指标体系既延续了首期计划对职业教育内涵建设的关注，又进一步强化了与社会需求、产业发展的对接。
*表：第二轮"双高计划"评估指标体系框架*
| **一级指标** | **二级指标数量** | **核心观测点** |
| **思政工作的引领度** | 5项 | 全国高校思想政治理论课教学展示活动评选、教育部高校"双带头人"教师党支部书记工作室等 |
| **社会需求的匹配度** | 3项 | 应届毕业生本地就业率、对口就业率、行业就业率 |
| **条件基础的支撑度** | 2项 | 入选现场工程师专项培养计划项目、国家级示范性职业教育集团(联盟)培育单位 |
| **建设措施目标的可达成度** | 16项 | 国家级职业教育教师教学创新团队、职业教育国家在线精品课程等 |
| **政策机制的保障度** | 2项 | 学校年度经费总收入、生均财政拨款收入水平 |
| **成果成效的贡献度** | 6项 | 非学历培训规模、就业率、乡村振兴人才培养等 |
这一指标体系具有几个鲜明特点：一是强调**思政工作的引领作用**，将思想政治教育放在首位；二是注重**社会需求匹配度**，关注毕业生就业质量与方向；三是重视**条件基础支撑**，关注产教融合实体化运行成效；四是突出**建设措施可达成度**，注重过程管理与结果导向相结合；五是强化**政策机制保障**，关注经费投入与制度建设；六是聚焦**成果成效贡献**，衡量职业教育对社会经济发展的实际价值。
3 26项标志性成果可达成度分析
3.1 思政工作引领度类别
思政工作引领度包括5项标志性成果：**全国高校思想政治理论课教学展示活动评选**、**教育部高校"双带头人"教师党支部书记工作室**、**全国党建工作示范高校、标杆院系、样板支部**、**教育部课程思政示范课程、教学名师和团队，教学研究示范中心**以及**教育部高校思想政治工作精品项目**。这些成果体现了职业教育"立德树人"的根本任务，是评价院校思想政治工作和党建工作成效的重要标尺。
可达成度分析：这类成果属于**综合性荣誉**，需要长期积累和系统建设。根据首轮"双高计划"经验，约15%的院校能够获得此类国家级荣誉。达成难度较大，需要学校有坚实的党建工作基础和思想政治工作的创新模式。例如某公共运输职业学院通过构建党建"双指数"考核模式，获得了**全国样板党支部**等国家级成果。这类成果的培育周期较长，一般需要3-5年的持续建设和完善。
3.2 社会需求匹配度类别
社会需求匹配度包括3项指标：**应届毕业生本地就业率(%)**、**应届毕业生对口就业率(%)** 和 **应届毕业生行业就业率(%)**。这些指标衡量的是高职院校人才培养与区域经济社会发展的匹配程度，反映了学校服务地方和行业发展的能力。
可达成度分析：根据第二轮"双高计划"要求，毕业生本地（行业）就业率不低于**60%**、对口就业率不低于**70%**。从首轮"双高计划"绩效评价看，高水平学校建设单位在这些指标上普遍能够达标，甚至不少学校毕业生本地就业率超过80%，对口就业率超过85%。这一指标的可达成度受地域经济和产业结构影响较大，东部沿海地区和经济发达城市的院校相对容易达成，而中西部地区院校面临较大挑战。
3.3 条件基础支撑度类别
条件基础支撑度包括2项标志性成果：**入选现场工程师专项培养计划项目**和**国家级示范性职业教育集团(联盟)培育单位(仅限牵头单位)**。这些成果体现了院校的产教融合基础和办学条件。
可达成度分析：这类成果需要学校有较强的校企合作基础和产业服务能力。根据申报指南，申报省级"双高计划"的院校需要是"省级及以上'双高计划'建设单位，牵头建设市域产教联合体或行业产教融合共同体"。约有**25%-30%** 的高职院校可能获得此类成果，尤其是行业特色鲜明、产业对接紧密的院校。例如重庆运输职院发挥国企办学优势，形成了"产教孪生共同体"等创新成果。
3.4 建设措施目标可达成度类别
建设措施目标可达成度包括16项标志性成果，是数量最多、覆盖面最广的类别，涵盖了**师资队伍建设**（国家级职业教育教师教学创新团队、全国高校黄大年式教师团队）、**教学资源建设**（主持职业教育国家在线精品课程、国家级职业教育专业教学资源库立项项目）、**教学改革**（职业教育国家级教学成果奖、全国职业院校教学能力比赛获奖）、**教材建设**（获得全国优秀教材奖、入选"十三五""十四五"职业教育国家规划教材）以及**实践基地建设**（职业教育示范性虚拟仿真实训基地培育项目）等多个方面。
可达成度分析：这类成果是"双高计划"建设的**核心内容**，也是各院校重点突破的方向。不同成果的可达成度差异较大：
- **国家级教学成果奖**、**全国职业院校教学能力比赛获奖**等竞争性成果难度最大，只有约**10%-15%** 的院校能够获得；
- **国家级职业教育教师教学创新团队**、**职业教育示范性虚拟仿真实训基地**等需要经过申报评审的成果，约有**20%-25%** 的院校可以获得；
- **职业教育国家规划教材**、**重点领域职业教育专业课程改革试点**等面向特定专业领域的成果，专业实力强的院校达成度较高。
达州职业技术学院通过"以赛促学、以赛促教、以赛促改、以赛促建"的理念，在2025年世界职业院校技能大赛总决赛中荣获**金奖**，创造了学校职业技能竞赛新纪录。这类成果需要有针对性的培育和投入，一般需要2-4年的建设周期。
*表：26项标志性成果可达成度分析*
| **成果类别** | **代表性成果** | **平均达成周期** | **预计可获得院校比例** | **难度系数** |
| **思政工作引领度** | 全国党建工作示范高校 | 3-5年 | 15%左右 | ★★★★★ |
| **社会需求匹配度** | 毕业生本地就业率≥60% | 2-3年 | 60%左右 | ★★★☆☆ |
| **条件基础支撑度** | 示范性职教集团(牵头) | 3-4年 | 25%-30% | ★★★★☆ |
| **师资队伍建设** | 国家级教学创新团队 | 2-3年 | 20%-25% | ★★★★☆ |
| **教学资源建设** | 国家在线精品课程 | 1-2年 | 15%-20% | ★★★★☆ |
| **教学改革成果** | 国家级教学成果奖 | 4年 | 10%-15% | ★★★★★ |
| **实践创新能力** | 示范性虚拟仿真实训基地 | 2-3年 | 20%左右 | ★★★★☆ |
4 8项关键指标建设措施与可达成度
4.1 政策机制保障度关键指标
政策机制保障度包括2项关键指标：**学校年度经费总收入(万元)** 和 **生均财政拨款收入水平(万元)**。经费保障是"双高计划"实施的物质基础，直接影响到建设目标的实现程度。
可达成度分析：经费保障指标存在显著的**区域差异性**。东部经济发达地区的高职院校经费充足，生均财政拨款可达2-3万元/年，而西部地区院校普遍低于1.5万元/年。第二轮"双高计划"虽然明确了每个高水平专业群经费投入为1000万/年，但各地财政保障能力不同，可能导致实际投入存在差距。这一指标的达成需要地方政府切实履行投入责任，建立**稳定增长**的经费保障机制。
### 4.2 成果成效贡献度关键指标
成果成效贡献度包括6项关键指标：**非学历培训人次数与全日制在校生数的比值**、**招生计划完成率(%)**、**毕业生半年后就业率(%)**、**全国乡村振兴人才培养优质校**、**承办过全国职业院校技能大赛(仅限高职组)** 以及**留学生培养或教育部备案的中外合作项目**。这些指标衡量的是高职院校对社会发展的贡献度和影响力。
可达成度分析：根据第二轮"双高计划"要求，招生计划完成率不低于**90%**，毕业生半年后就业率不低于**95%**。从首轮建设情况看，高水平学校建设单位普遍能够达到这一要求，例如重庆运输职院在3年建设期内取得了**国家级成果130多项**、**省部级成果400多项**。而非学历培训规模、乡村振兴人才培养、国际交流等指标则因校而异，特色院校更容易达成。例如农业类院校在"全国乡村振兴人才培养优质校"方面具有天然优势，工科类院校在承办技能大赛方面更有基础。
5 绩效管理与评价机制
第二轮"双高计划"建立了更加完善的绩效管理与评价机制。根据《"双高计划"建设绩效评价标准》，绩效评价包括**产出指标**(40分)、**效益指标**(20分)、**满意度指标**(10分)和**管理与执行指标**(30分)四个维度。评价流程按照"建设单位总结自评、省级评价、两部复核"的程序进行，最终评价结论分为"优""良""中""差"四类。
绩效评价结果将直接影响到院校的立项资格和后续支持。评价结论为"中""差"的限期整改，结论为"差"的建设单位**不得进入第二轮**"双高计划"遴选。这种"有进有出"的动态调整机制，强化了项目的约束性和激励性，促使院校更加注重建设实效而非申报本身。
值得注意的是，新一轮"双高计划"优化了评价指标的操作性、可比性和公允性，引入**多方评价**，提升绩效管理的科学性、一致性和规范性。同时，将地方政府在经费投入、配套政策和制度等方面的承诺及兑现程度纳入考核评价，强化了地方政府的责任担当。
6 建议与展望
基于对第二轮"双高计划"关键评估指标和标志性成果的可达成度分析，我们提出以下建议：
- **分类规划，精准定位**：院校应根据自身基础和优势，选择适合的标志性成果作为突破重点，避免盲目追求全面开花。专业特色鲜明的院校可聚焦专业群建设，综合实力强的院校可瞄准高水平学校建设目标。
- **长效机制，持续投入**：标志性成果的培育需要长期积累，院校应建立**长效机制**和**稳定投入**机制。正如北京电子科技职业学院张宇提出的，标志性成果培育需要"创新学校制度，优化促进标志性成果孕育的'土壤'"。
- **产教融合，服务发展**：新一轮"双高计划"更加注重服务产业发展和区域发展，院校应深化产教融合，主动对接区域支柱产业和战略性新兴产业，提高人才培养与市场需求的匹配度。
- **数字赋能，改革创新**：职业教育数字化是未来发展趋势，院校应积极推进数字校园建设、在线精品课程开发、虚拟仿真实训基地建设等，以数字技术赋能教育教学改革。
- **国际视野，开放办学**：随着教育对外开放的不断扩大，院校应加强国际交流与合作，开展留学生培养、中外合作办学、"中文+职业技能"等项目，提升国际影响力。
展望未来，第二轮"双高计划"的实施将推动中国职业教育整体水平的提升，形成一批有效支撑职业教育高质量发展的**政策**、**制度**和**标准**。通过5年的重点建设，将带动我国高职教育更好地服务国家战略和区域经济社会发展，为加快建设教育强国、人才强国提供坚实的技术技能人才支撑。
*表：第二轮"双高计划"关键指标挑战与对策*
| **挑战类别** | **主要表现** | **应对策略** |
| **区域差异挑战** | 经费投入、产业资源、生源质量不均 | 建立区域协作机制，推动东西部院校结对共建 |
| **成果培育挑战** | 标志性成果培育周期长、难度大 | 建立长效培育机制，实施"一成果一方案"精准培育 |
| **产教融合挑战** | 校企合作深度不够，企业参与积极性不高 | 创新合作模式，构建利益共享、成本共担的共同体 |
| **评价导向挑战** | 数量指标与质量指标平衡难 | 建立综合评价体系，兼顾过程性与结果性评价 |
通过系统规划、精准实施和持续改进，第二轮"双高计划"的关键评估指标和标志性成果是可达成的，将有力推动我国高职教育内涵发展和质量提升，增强职业教育适应性和吸引力。
以下是关于新双高建设关键评估指标中第二轮“双高计划”建设26项标志性成果+8项关键指标建设措施目标可达成度的分析报告：
一、引言
2025年1月，新一轮“双高计划”正式启动，其26项标志性成果和8项关键指标对于推动高职教育高质量发展具有重要意义。本报告旨在分析这些建设措施目标的可达成度。
二、26项标志性成果+8项关键指标分析
- 思政工作的引领度：包括全国高校思想政治理论课教学展示活动评选等5项成果。这些成果的达成需要院校高度重视思政工作，加强师资队伍建设和课程建设。目前，许多高职学校已在思政工作方面取得一定成效，预计通过持续投入和创新，大部分院校能够在相关评选和项目建设中取得较好成绩。
- 社会需求的匹配度：以应届毕业生本地就业率、对口就业率和行业就业率为指标。就业率受到多种因素影响，如当地产业发展水平、学校专业设置与市场需求的契合度等。若学校能紧密对接地方产业，加强校企合作，提高人才培养质量，这些指标有望得到较好保障，但部分地区和院校可能面临一定挑战。
- 条件基础的支撑度：入选现场工程师专项培养计划项目和国家级示范性职业教育集团培育单位等成果。这需要院校具备良好的办学条件和较强的行业影响力，对于部分基础较好的院校来说，通过整合资源、加强合作，有较大可能达成目标，但对于一些薄弱院校则需要加大投入和支持力度。
- 建设措施目标的可达成度：涵盖国家级职业教育教师教学创新团队、主持职业教育国家在线精品课程等多项成果。这些成果对院校的师资力量、教学水平和科研能力要求较高。部分优质院校在这些方面已有一定积累，实现目标的可能性较大，但对于多数院校而言，需要在师资培养、课程开发和科研创新等方面下大力气，存在一定的挑战性。
- 政策机制的保障度：学校年度经费总收入和生均财政拨款收入水平是重要保障指标。政策的支持和资金的投入直接影响院校的建设和发展。若政府能够持续加大对高职教育的投入，完善相关政策机制，院校在经费保障方面将更有底气，但也需要院校合理规划和使用资金，提高资金使用效率。
- 成果成效的贡献度：包括非学历培训人次数与全日制在校生数的比值、招生计划完成率等指标。这需要院校不断提升自身的社会服务能力和办学吸引力。通过加强社会培训、优化招生宣传和提高人才培养质量，院校在这些方面有较大的提升空间。
三、结论
第二轮“双高计划”建设的26项标志性成果和8项关键指标具有明确的导向性和重要的现实意义。部分指标对于基础较好、积极性高的院校来说，通过努力有较大的可达成度，但对于整体而言，仍需要政府、学校和社会各方共同努力，加大投入，完善政策，加强合作，才能确保各项建设措施目标的顺利实现，推动高职教育迈向更高水平。
第二轮“双高计划”建设关键指标可达成度分析报告
——基于26项标志性成果与8项核心维度的系统性评估
摘要
本报告围绕教育部《中国特色高水平高职学校和专业建设计划（2025—2029年）》核心要求，聚焦6大评估维度、26项标志性成果、8项关键指标，通过政策对标、资源匹配、历史数据对比、区域差异分析等方法，系统评估建设目标的可实现路径与潜在风险，为高职院校提供可操作的策略建议。
一、政策背景与评估框架重构
1. 双高计划2.0的迭代特征
目标升级：从“示范引领”转向“世界水平”，新增“乡村振兴”“数字校园”等国家战略融合指标（如指标32、22）。
-机制创新：强化“政策-资源-成效”闭环（维度五、六），要求经费保障（指标27-28）与贡献度（指标29-34）直接挂钩。
2. 评估体系的结构性变革
A[思政引领度] --> A1[党建示范]
A --> A2[课程思政]
B[社会匹配度] --> B1[就业三率]
C[条件支撑度] --> C1[产教融合平台]
D[建设可达成度] --> D1[16项核心成果]
E[政策保障度] --> E1[经费机制]
F[成果贡献度] --> F1[社会服务]
二、26项标志性成果可达成度深度解析（一）高可达成度成果（≥80%）
| **指标** | **支撑依据** | **关键路径** |
| **#11 国家级教学创新团队** | 首轮76校已建成320个团队 | 依托“名师名匠计划”（#24）培育梯队 |
| **#18 教学能力比赛获奖** | 赛事机制成熟，年均获奖率12% | 建立校-省-国三级孵化体系 |
| **#22 数字校园试点** | 教育部专项经费支持 | 对接“教育数字化战略行动” |
（二）**中可达成度成果（50%-79%）
| **指标** | **主要瓶颈** | **破局策略** |
| **#13 国家级教学成果奖** | 申报周期长（4年/届），竞争强度大 | 提前布局产教融合型课题（如#20） |
| **#26 世界技能大赛基地** | 需国际组织认证，设备投入超千万 | 联合龙头企业共建共享（#10） |
（三）**低可达成度成果（≤49%）**
| **指标** | **风险预警** | **缓释方案** |
| **#16 全国优秀教材奖** | 职教教材竞争力弱于本科 | 开发“活页式+工单式”新型教材 |
| **#34 中外合作项目** | 地缘政治影响项目审批 | 转向“一带一路”沿线国家布局 |
三、8项关键指标的达成路径与资源需求
**表：核心资源缺口与优先级排序**
| **指标类别** | **资源缺口TOP3** | **经费测算（万元/校）** |
| 政策保障度 | 生均拨款差异（东中西部差达2.3倍） | 基准线：≥1.8万/生·年 |
| 成果贡献度 | 非学历培训师资缺口（全国平均缺额率37%） | 需新增投入：200-500 |
| 条件支撑度 | 虚拟仿真实训基地运维成本（#14） | 年均维持费：80-120 |
创新机制设计
1. 动态监测机制：建立“指标达成预警仪表盘”，实时追踪就业率（#6-8）、经费执行率（#27-28）。
2. 资源置换模型：以“培训收入反哺教学”（#29），推动社会服务与专业建设资金循环。
四、区域差异化实施策略
| **区域类型** | **重点攻坚方向** | **政策适配建议** |
| 东部发达地区 | 国际竞争力（#26、#34） | 探索境外办学试点 |
| 中部崛起地区 | 本地就业率提升（#6） | 对接区域产业链定制专业 |
| 西部欠发达地区 | 乡村振兴赋能（#32） | 争取专项转移支付 |！五、风险预警与应对预案**
1. 结构性风险：
- 指标间资源挤占（如#25双创基地与#14实训基地的设备冲突）
- 应对：建立校内资源池动态调度机制
2. 政策不确定性：
- 财政紧缩导致拨款缩水（#28）
- 应对：拓展企业委托培训（#29）、技术服务等市场化收入
六、结论与建议
> 核心论断：26项成果中80%可通过资源优化实现，但需警惕“三高困局”——高竞争性指标（#13）、高成本指标（#26）、高政策依赖性指标（#28）。
战略性建议：
1. 分层建设策略：
- 必保类（8项）：思政标杆（#1-5）、就业三率（#6-8）等
- 突破类（12项）：教学创新团队（#11）、在线精品课（#12）等
2. 跨校协同机制：组建职教联盟联合申报#10（职教集团）、#15（资源库）。
报告编制单位：职业教育发展研究所
数据来源：教育部《首轮双高计划绩效报告》、76所双高校年度建设监测数据（2020-2024）
本报告通过量化达成梯度+质性对策建议的双轨模型，破解指标落地难题，为高职院校提供从规划到验收的全周期管理框架。建议院校结合自身基础选择“保底-达标-卓越”三级实施路线，优先确保政策刚性指标，逐步攻克高价值标志性成果。
