今年新疆维吾尔自治区党委日前就选配学校书记校长出台新规：学校书记、校长须从教师队伍中产生。自治区明确指出，教育系统特别是学校不能成为安置干部的地方，不懂教学、不懂教育规律者不得担任学校书记、校长。
消息一出，就引起了网友的热议。一名网友说，“火车跑得快，全靠车头带，带头人不懂，不要说发展”。另一名网友“诚信”说，“内行管内行，教学绩效会相长，外行管内行，教学绩效会下降”。
“外行”当校长为何如此受关注？这是不是一个普遍现象呢？
前一段时间，中国教育报微信就曾刊发《为什么“外行”不能当校长？》一文，和大家探讨了什么人才能到学校当书记和校长。并附上了问卷调查，结果显示，中教君70%的用户都告诉我们自己身边的确存在这种现象。
那么，为什么老师们如此反对外行当书记、校长？又该让谁来关上“外行”通往书记校长之门呢？
教育行内，“外行”真不少
曾经发生过这样一件事，某县初级中学原校长季某从事教育工作31年，在新生初中连续任6年校长。几年前，当地政府以男50岁、女45岁必须从领导岗位上下来的土政策，免去了时年51岁的季某初中校长职务，并任命一天书都未教过的孙某为校长。孙某1996年从苏州某学院化学专业毕业，一直在乡团委副书记、村支书、党委代秘书、镇教育总支副书记岗位锻炼。
这样的例子并不少见，甚至可以说是普遍存在。在中教君发起的微信调查——“‘外行’当校长，大家怎么看？”的结果中显示，共有4957名用户参加了调查，其中70%的用户表示自己身边存在外行当校长、书记现象。
“新校长上任后，学校就没安宁过，俨然变成了一个大工地。”新疆某校一位姓江的教师告诉记者。
原来，这位校长以前在某市建设部门工作。上任后，他就向全校职工承诺，要让学校越来越漂亮。随后，先是重新装修教学楼外墙，接着又把学校的水泥地铲掉，铺上地砖。就这样，轰轰烈烈的“校园建设”持续了差不多两年。
“一个好校长就是一所好学校。”但现实却是，一些被安排来的干部不懂教育的特点和规律，沉不下心来做教育。
新疆教科院副院长金勃然表示，“调查结果显示，70%读者认为身边存在‘外行’当书记校长现象，充分说明这一现象还是比较普遍的，这需要引起我们的重视”。
为什么一定要内行？
“外行当校长，没有教育专业的背景，没有一线的教育教学经验，不懂学生与教师，不懂教学，怎么来管理学校？”一位用户在我们的后台留言道。
“如果再没有一点紧迫感，再不狠抓教学质量，而只满足于搞基建、盖房子，校园再漂亮、设备再先进，教育质量上不去有什么用呢？”自治区党委常委、自治区副主席艾尔肯·吐尼亚孜说道。这也是此次新疆下“死令”的主要原因，因为“没有质量的教育是没有价值的教育，低水平的教育是没有希望的。”
新疆社科联研究员戢广南说，自治区党委出台规定，“外行”不得当学校书记校长，政策意图很明确，就是出于提高教育教学质量的需要，学校领导班子配强后，教师队伍建设才能更加有力高效。
消解外行校长，光靠教育还不够校长任命，婆婆太多
其实，让外行担任校长并不符合国家教委的规定。在1991年，教委就曾下发《全国中小学校长任职条件和岗位要求》的通知，明确规定校长任职的基本条件之一为“中小学校长应分别具有中学一级、小学高级以上的教师职务；都应有从事相当年限教育教学工作的经历。”
但为什么外行当校长的现象仍然如此普遍？
“我国教育人事权、财政权、事务权高度分割，我们的教育人事权不在教育部门，在编制部门在人社部门，我们的教育财政权不在教育部门，在哪里呢？在国家发展改革部门和财政部门。”山东省教育厅副厅长曾在一次论坛上这样表示，“教育人事权教育行政部门是不能插手的，教育财政权教育财政部门是插手不了的，是高度集权的管理体制。在我们国家教育一旦出现问题，人们首先责问的是教育行政部门，其实各级教育部门对教育事务的管理权限有限，我们常常代人受过。在组织、编制、发展改革委、人社、财政部门面前，教育是一个弱势部门，其根本原因就在于教育事务管理方面形成了高度集权管理模式，教育部门没有相应的发言权。”
要想解决“外行”校长任命问题，也必须兼顾这一背景。“学校主要领导的任命，不仅涉及教育部门，还涉及组织部门等相关单位。要加强学校领导班子建设，仅有教育部门是很难推进的，需要进行统筹考虑，统一安排和协调。”戢广南认为。
高位推动，速度才快
从新疆维吾尔自治区党委作出“外行”不得当学校书记校长，到自治区组织部门下发相关文件规定书记校长原则上从教师队伍中产生，不能脱离教学一线，时隔仅一个多月。一项新政策出台速度如此之快，在过去也不多见。
这背后的原因是什么？
“新疆此次能如此快地下发文件，推动这项工作，是自治区党委高位推动的结果。”戢广南说。
金勃然认为，要消除“外行”当书记校长现象，需要做好顶层设计，自上而下推动工作。如果仅靠教育部门来推动，力量是很弱的，无疑会力不从心，也会因为条块分割，导致政策出台困难。
主要根据中国教育报《谁来关上“外行”通往书记校长之门》整理，原文作者：蒋夫尔
参考中国教育三十人论坛《张志勇：从集权走到分权，重构我国教育治理体系》等整理
见习编辑：赵天骄
