不少地方存在克扣教师编制的情况，背后则是政府财政增长虚报，用教育费用补财政漏洞

【背景】湖北孝感高级中学的部分教师在罢课中度过2014年教师节。9月9日，部分教师在向校长递交入编请愿书时，与校长发生争执，进而罢课。 

此次事件的导火索，是孝感市人社局近日发布的一份孝感高中面向社会的含编制招聘启事。这引起湖北省孝感高中尚无编制的老师极大不满。有当事教师告诉财新记者，罢课行动仍在进行，已经影响到正常教学。教师编制问题再次浮出水面，编制只是冰山一角。 

编制为何会成为教师的“命根”？教师编制背后又有怎样隐秘的运作逻辑？ 

　　北京师范大学教育管理学院副院长朱志勇教授指出，这些教师罢课是为了正式编制的名分，因为有无名分，待遇会有巨大差异，最明显的就是同工不同酬。比如，有编制可以解决户口，无编制则基本没有可能，如果在北京这就是一个很大的区别。没有编制，晋升也会相对困难，工资调整的可能性会更小。在保险以及福利等方面，有编制与无编制也会有很大差别。更重要的是，非正式编制教师有可能被学校开除，而正式在编者则基本不可能。激励与淘汰问题是很多中小学面临的难题，在编教师干得再不好，最大的惩罚也就是转岗，比如做后勤，但会拿同样的待遇。 

　　朱志勇分析，孝感高中在当地是名校，此次共涉及138名教师的编制，数量如此庞大，学校应该没有这么大的权力，也没有这么大的胆量，因为编制都是由政府编制部门决定的。 

　　“也可以说，这些老师抗议学校，是弄错了对象。”朱志勇说，“校长也可能处于一种较为尴尬的状态，既不能去找政府，又无法面对教师。” 

　　老师工资曾经是“唐僧肉”，而如今，朱志勇发现不少地方的中小学校存在从克扣教师工资转变为克扣教师编制的情况，手段更为隐蔽，而背后则是政府虚报财政增长，用教育费用补财政漏洞的情况。 

　　朱志勇说，上世纪80年代到90年代中期，一直存在克扣教师工资的情况，甚至打白条。起初教师工资控制权在乡镇，乡级政府就有权力挪作他用，后来教师工资由县财政直管，再后来部分省份发展到省级财政直接负责。 

　　但是，朱志勇在2008—2009年的考察发现，克扣教师编制成为新现象。比如某县虚报财政收入，空缺怎么填？很可能就会打教师工资的主意。如果该县需要5000名教师，上级财政拨付工资也是按照这一数额，为了截留工资，教师编制可能会维持在2500名，而其他则由合同工或代课教师替代，支出费用就会大为减少，省下来的钱就能用来填补财政窟窿。 

　　此次事件的导火索，是孝感市人社局近日发布的一份孝感高中面向社会的含编制招聘启事。朱志勇认为背后涉及教师结构调整与编制问题的复杂关系。在编制有限的情况下，从学校管理者的角度而言，一定会从教师结构更为合理化的角度去调整，可能会把原有教师的编制屏蔽掉，给予新教师编制。从个体视角看，原有教师没有获得编制；而从管理者角度看，更愿意用新编制招新人，补充新鲜血液，解决教师新陈代谢问题，这就会产生冲突。 

　　教师罢课可能会带来更为严重的问题。虽然目前看到的只是教师与学校之间的冲突，但很有可能还会牵扯进学校与政府的矛盾。朱志勇说，如果政府真想要面子，应该立刻解决这些人的编制，现在所有的矛头都指向了学校管理者，但是他们根本没有这个权力决定100多人的编制问题。 

　　难道政府真的缺钱吗？朱志勇认为财政满足教师需求肯定是没有问题的，关键在于地方政府对教育到底持什么样的态度。目前学校与政府的关系，还是政府说了算，这是一种很扭曲的关系，未来的改革方向是给学校主导权，政府为学校提供服务，但这一改革会非常困难。