《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》，描绘了一幅宏伟的教育发展蓝图。《纲要》在义务教育部分如是要求：“推进义务教育均衡发展，切实缩小校际差距，着力解决择校问题。加快薄弱学校改造，着力提高师资水平。实行县(区)域内教师、校长交流制度。实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法。”但是，义务教育均衡发展却还有很长的路要走。

正如一位家长的心声：我是一个小学六年级学生的家长，和所有的家长一样，为了能让孩子进一个好一点的中学，耗费了不知多少精力和心血，其中的酸甜苦辣难与人说。

而城区学校学生爆满又是一道不均衡的“风景”。笔者2010、10参观杭州学军小学，其校长介绍说，其学校周边高价商品房，每年置换率都十分高（有些房子已是二手、三手、四手），每年达20%。择校问题让百姓不舒服，有钱人可进好学校，也是对无钱人的不公平。《纲要》坚持德育为先，坚持能力为重，坚持全面发展，新课程提倡以人为本，关注全体学生，促进学生和谐发展，由于班生规模大，教育目标难以落实。

这又是一个问题，由于农村学校布局调整加快，一些农学校并不是“上层”想象中的师资不足，一些地方农村教师有了盈余。但是城区学校学生数大增，老师是疲于奔命。2009年，福建省首次提出“县管校用”的教师人事管理制度，即教师人事关系收归县管，教师由原来的“校管校用”变为“县管校用”，今后所有公立学校教师全部归教育主管部门统一管理调配，教师是教育部门的人，由教育主管部门派教师到学校任教。我们希望这种措施是否有利于教师资源的均衡配置。

从教师、教学评价角度看，评价问题制约了课程改革的推进，影响了义务教育均衡发展。可以说我们还拿不出一套真正有效的教师评价制度、学科教学评价制度，现行的绩效工资和职称评聘制度影响了年轻教师的工作状态。

党的十七大报告中有这样一句话：“优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。重视学前教育，关心特殊教育。”义务教育阶段农村中小学教师队伍的建设一直是教育界人士关注的重点，为了促进教育公平和义务教育均衡发展，教育部、财政部决定实施“国培计划”——中西部农村骨干教师培训项目。笔者认为这样的项目有利于教师队伍素质提高有一个新跨跃。只是当前地方教育部门存在只训不用，训与用分开的状况，让培训后的优质资源随着时间的流逝而消磨、浪费。

众多事实告诉我们，义务教育均衡发展必须观念先行。办学观念、教学观念、人才观念要先行提升。《纲要》明确要义务教育减轻中小学生课业负担，但是，为什么当前学生的学习负担明里减暗里增？问题还是出在观念，出在办学者的观念、教师的观念，教育主管部门评价学校、评价教师的制度；问题出在备含中国国情的“应试”指挥棒；问题还是出于在社会重压下家庭、家长近于畸形“望子成龙”的成才观。南京师范大学高德胜教授认为，现在的孩子正以心牺牲现在的、当下的幸福来换取他未来的幸福，孩子们所有的学习生活是为未来的幸福的生活作准备的。南京师范大学班华教授在诊断“现代教育病”中再次警示：“童年应是快乐的、幸福的，当前的分数主义、锦标主义……，让我们的孩子一次次体验着学习给予他的痛苦。”所有的这些，关键在于深层次不良教育观念下的教育行为，这种观念忽略了学生当下的生活价值，让学生体会不到学习的快乐。恰恰是这些观念，为“应试”作了注脚，成为不讲理由的增加学生学业负担的依据，也为学生找到参加“奥数”等各类竞赛的苦苦拼读而最冠冕堂皇的理由。

（城乡统筹背景下义务教育均衡发展——经验、挑战与趋势学术研讨会会议交流材料2010、11、23于南师大）