为确保中小学教师能够安心教学，近日，英国儿童、学校与家庭部（DCSF）大臣爱德·鲍尔斯、中小学大臣弗农·考克联合公布了为学校和教师提供纪律管理支持的一揽子新举措。他们表示，中小学教师在制约不守规矩的学生时，不要害怕使用政府给予他们的权力（powers）。
    爱德·鲍尔斯是在英国教师与讲师协会的曼彻斯特会议上公布这些举措的，其中包括：
    评选出首批20所学生行为模范学校，为差校提供帮扶。
    为教师提供如何充分利用模范学校帮扶的指导。
    发布阿兰·斯蒂尔爵士撰写的报告，帮助学校更好地利用“家校协议（Home School Agreements）”，加强家长对改善学生行为的参与。
    阿兰爵士发布的报告《行为与家校协议的作用》是受英国国务大臣的委托撰写的，报告对当前英国学生的行为水准及政府为提高学生行为水准采取的措施进行了评估，并对有效实施《儿童、学校与家庭法案》中“家校协议”的相关规定提出了建议。

    学生行为模范学校
    为给在学生行为方面存在严重问题的学校提供帮扶，英国儿童、学校与家庭部拟评选出100所学生行为模范学校。首批评选的20所模范学校，每所学校将每年获得4万英镑的专项资金，用于为差校提供改善学生行为的指导。
    20所学生行为模范学校在管理上都使用了一系列创新方法，充分利用了政府赋予他们的权力，成功地改变了学生课堂行为混乱的状况。这些学校将和学生行为问题严重的学校结成对子，帮助他们找到治理学生不良行为的办法。
    “良好行为是每个学生的责任，也是每个学生的追求。”鲍尔斯大臣表示，在教师、家长和学生的配合下，大面积改善学校的学生行为状况，让每一所学校都向最好的学校看齐，还是有希望的。
    为了让差校更好地向模范学校学习，DCSF还发布了《行为与出勤管理协作指南（Behaviour and Attendance Partnership Guidance）》。爱德·鲍尔斯大臣说：“每个家庭都希望自己子女的学校高度重视学生的行为，能够安心自在地学习。为改善学生的在校行为，家长、学生和学校都有其应尽的职责。”
    根据阿兰爵士的报告，在英国的大多数学校，学生的行为表现都比较好，但在一些学校，少部分学生的不良行为对很多学生带来了破坏性的干扰。

    家校协议
    阿兰爵士说，家校协议对于改善家长与学校的关系有着重要的作用。他强调，相关立法的变化，将使校长拥有把不遵守家校协议的家长带上法庭的权力。
    自从1999年以来，英格兰的所有中小学都必须有家校协议。家校协议通常是在学生入校时发给家长的，协议旨在确保家长和教师都明确自身及对方的职责。学生行为要求和家长在协助学校维持纪律方面的责任，是家校协议的重点。
    家校协议的主要作用是“告知（inform）”，同时把各种学校规章制度集中到一块儿。各学校家校协议的内容大同小异，包括学校的办学宗旨，学校教师、学生、家长三方的责任。有效的家校协议对于家长、学生和学校明确各自职责、推动各方积极的协作关系非常重要，但不能将之视为解决学生行为问题的简单化、法律化的方法。
    尽管学校有家校协议，但它并没有得到教师和家长的重视，并不是所有家长都在上面签字，很多家长和教师承认，他们并不知道家校协议的存在。在这种情况下，家校协议起不到任何作用。
    鉴于以上事实，新的《儿童、学校与家庭法案》增加了对家校协议的明确要求，目前，该法案正等待议会讨论通过。该法案跟过去相比最大的一个变化是，要求家校协议每年签订一次，并根据学生的需要进行个性化的调整。
    充分利用既有权力
    阿兰爵士在报告中说，他不认为教师群体希望在学生纪律管理方面需要更多的法律权力，但他强调，教师需要更加有效地利用他们已经拥有的权力。
    阿兰爵士表示，中小学应该在他们的行为管理政策中明确规定教师的纪律管理权力，包括对身体力量的使用，未经允许搜查酒精、毒品和武器的权力，等等。他还强调，所有中小学都应该重新审视他们是如何让家长参与的，充分发挥家长支持顾问（Parent Support Advisors）的作用，帮助家长理解他们在学生行为方面的职责。
    中小学大臣弗农·考克说，教育标准局和阿兰爵士的意见非常清楚：由于我们给予了教师足够的支持与权力，中小学学生行为得到了改善。但在一些学校，因担心报复，教师不愿使用这些权力。“我希望每一位教师有信心充分利用他们所拥有的支持、权力和指导。”
    “提高学生的行为不仅仅是政府和学校的责任，家长也必须履行其职责。这就是为什么我对阿兰爵士阐释家校协议重要性的报告表示欢迎的原因。让校长拥有权力把持续行为不端、扰乱课堂、影响他人的学生的家长带上法庭，是朝着正确方向迈进的重要一步。”
    “我希望越来越多的学校在家校协议被违反时诉诸‘养育令’（parenting order），通过法律手段解决问题。现在是让家长为其子女行为担起责任的时候了。”弗农说。
    “养育令”是民事法庭为改善学生的出勤与行为状况向家长下达的判令。“养育令”在英国已经存在多年了，但它似乎并不太受欢迎，在2004年9月到2008年8月之间，竟然没有出现一例“养育令”案。批评者认为，这说明该制度本身存在着致命的缺陷。

    行为不良学生只占少数
    从2008年以来，学生行为管理专家阿兰·斯蒂尔爵士受权对英国中小学的学生行为改善进行考察，在他最近的这份报告中，他的结论是，英国的中小学总体上是好的，但仍有改进的空间。他的报告为中小学的学生行为管理提出了非常宝贵的意见。
    阿兰·斯蒂尔爵士说：“大多数中小学生的行为水准都是很高的。行为不良的学生只占700万中小学生中的少部分。”
    报告显示，跟过去比起来，英国中小学拥有更加明确、更加多样的纪律管理权力，能较好地满足校长和教师的专业需求。中小学非常努力地跟当地社区建立良好关系，家长对此高度认同，这也是为什么大多数民众对其子女的学校感到满意的原因之一。
    儿童、学校与家庭部表示，政府将继续支持学校对那些行为触犯底线的学生实施开除，同时确保被开除学生获得其他方式的教育，让他们能够改进自身行为，完成自己的教育，仍然拥有成功的机会。目前，在私人部门和第三部门的帮助下，英国政府正在为这部分学生实施12个实验性的项目。
    来自教育标准局的最新数据显示，2008-2009年度，95%的小学和80%的中学，学生行为达到良好和优秀；学生行为被评定为不佳的，中学只占1%，小学则不到0.5%。儿童、学校与家庭部公布的这一揽子举措旨在进一步提高英国学生的行为水准。

新闻背景

养育令

    养育令是什么：
    所谓养育令（parenting order），是为改善学生的出勤与行为状况向家长下达的民事法庭判令，要求家长参加家教课堂、接受家教咨询，并履行其职责。
    什么时候使用养育令：
    学生经常性缺勤
    学生因有严重且持续的行为过失，将要被开除
    学生被开除（一定时间段的开除或永久开除）
    父母养育是孩子行为问题的一个因素，但父母却不愿跟学校或地方教育当局配合
    为什么使用养育令：
    父母养育对于学生的行为表现与出勤有着重大的影响，儿童、学校与家庭部认识到，家长需要支持，同时，也有部分家长在学校和地方教育当局向他们提出子女行为问题时，不愿意配合。对于这部分家长，需要通过制裁来让他们采取行动。
    家教课堂、家教咨询等家教支持项目有助于帮助家长获得他们所需的家教技能和信心，有助于降低当地的青少年犯罪，九成的参与家长表示他们会向其他家长推荐。
    养育令的好处：
    对于地方教育当局和学校来说，养育令是改善学生行为与出勤状况的一个有力辅助工具：
    有助于学校和地方教育当局解决学生行为与出勤问题
    为家长提供专业支持
    有助于减少学校对开除的使用
    实施机制：
    针对出勤问题，只有地方教育当局才能够向法庭提出下发养育令的申请，之前需对其子女的长期缺勤作出成功指控，学校可以请求地方教育当局提出指控；针对行为问题，学校和地方教育当局都可以直接向治安法庭申请，需填写相关表格，提供证据。

观  点

对家长实施惩罚并不是办法

    在不太久远的过去，英国教师还可以用自己喜好的方式处理课堂纪律问题，有的喜欢用戒尺打学生手心，有的喜欢掌掴学生的后脑勺，被惹急了，还可以让捣蛋学生跪粉笔头。
    如今，时代不同了，体罚已在英国被禁止，应对学生不良行为已成一件非常棘手的事情。随着课堂暴力越来越严重，很多教师感到，除了提高自己的嗓门之外已无计可施，担心最后的结果是，自己成了进校长办公室的人。
    政府给出的答案是：让父母承担起法律责任。一项法案已提交到了英国议会，要求所有父母跟学校签订行为协议。根据这份“家校协议”，学校可以要求家长按时让孩子睡觉，不在家饮酒，等等。如果家长没有履行这些职责，校长可以诉诸法律。如果指控成立，家长将面临最高1000英镑的罚款。
    “这完全是瞎搞。”哈德斯菲尔德大学的教育学教授赛德里克·科林福特说，“这些家校协议对于问题行为无济于事。政府已经多次企图解决这个问题，但给出的解决办法总是如此令人困惑。”
    “为什么他们从来不去读那些关于儿童行为与学校制度的研究报告？这个问题一直让我非常不解。他们甚至都没有读他们委托的研究报告。这简直太奇怪了。”
    每个人都认同的一件事是，总的来讲，学生的课堂行为水准在下降。英国教师与讲师协会的一个最近调查显示，四成的教师在课堂上遭遇过学生的身体攻击，超过四分之一的教师遭遇过学生针对他们的暴力。
    不过，科林福特教授警告说，对所谓“美好的过去”的怀旧并不能解决问题。
    “时光倒回，回到过去，不是一种选择，也不应该是一种选择。”科林福特说，“过去并非像一些人认为的那样美好。不过，教师的地位显然是被削弱了。他们受制于官僚主义，害怕自己做错事情。”
    曾几何时，学生进到教室，要对黑板前面的那个人言听计从。“一些人可能还不习惯，孩子是想好好表现的，他们想明白自己在社会中的位置，寻找新的方式对他们及其父母进行惩罚并不是办法。”
    “彻底改革教育不是一件容易的事情，一届一届的政府对于真正的问题都置之不理。”在教育领域有着多年经验的科林福特对英国教育问题已经思考了很长时间，并形成了自己的改革方略。
    “我要做的第一件事，就是取消国家课程和教育标准局，二者的存在都是对教师专业性的损害。儿童需要被激励，他们需要享受学习的过程，这些是所有优秀教师所希望的。我们需要的不是死板的课程，而是一个能够给予教师灵活性的宽泛的指导大纲。”
    “很遗憾，我不认为哪个国家拥有完美的教育体制，我也不认为有必要向国外寻求答案。”科林福特说，“但是，就像在有的欧洲国家那样，我情愿看到孩子晚一些上学，大面积提高学前教育的质量。”
    科林福特说：“对1~3岁儿童的父母的支持很糟糕，如果我们能把这件事做好，我敢确信，儿童在随后阶段出现的问题会大幅度减少。”

链  接

英国中小学的“家校协议”什么样

奥尔德里艾奇社区小学家校协议
    本校致力于通过合作为每个家庭及子女提供最高质量的教育。这样的教育建立在由共同的价值观和信念引导的协作之上，具有挑战性和吸引力，并拓展4-18岁学生的成就。我们的目标是培养自信的年轻人，使他们拥有独立学习的能力，有做负责任和有能力的社区成员的准备和意愿，并为应对21世纪的挑战作好了准备。

    家长
    我/我们将努力做到：
    确保我们的孩子按时到校，正确着装，并带齐了学习用具
    如果我的孩子缺勤，向学校作出解释
    避免在上学日带孩子休假
    让学校知道任何可能影响子女的学习与行为的顾虑或问题
    支持学校的政策和规定
    为孩子的家庭作业及其他在家学习机会提供支持
    参加家长会和关于孩子进步的讨论
    了解孩子的学校生活
    签字          （家长/监护人）

    学校
    学校将做到：
    努力促进每个孩子的健康、安全和幸福
    鼓励每个孩子在任何时候都尽自己的最大努力
    鼓励每个孩子关爱学校和他人
    提供丰富和平衡的课程，包括课外学习机会，并努力满足每个学生的需要
    让家长知道影响其孩子学业、行为、出勤与守时的顾虑与问题
    让家长知晓学校大事以及其子女的进步情况
    安排家长会及其他讨论子女进步情况的活动
    任何时候都保持开放性和对家长的欢迎、应答态度，为家长提供参与子女学校生活的机会
    签字          （校长）

    学生
    我将努力做到：
    己所不欲，勿施于人（以自己希望被他人对待的方式对待他人）
    每日按时出勤
    誗尽自己最大努力完成好课堂作业与家庭作业
    对他人彬彬有礼，乐于助人，体谅对方
    穿戴校服，外貌整洁
    铭记我在校内外都代表我的学校
    不乱丢杂物，不乱写乱画，爱护公物
    签字          （学生）

   斯图波特高中家校协议
    理念与原则
    为了让学生拥有在学校成功的最大可能，家长、学生和学校通力协作非常关键，各方承担着同等重要的职责。为了让协作能够有效地运行，我们都必须为对方提供支持，兼顾对方的利益，鉴于此，我们请家长和学生在本协议上签字，并将它交回年级辅导员。
    学生对以下职责签字确认：
    遵守学校的所有规则
    按时到校，准时上课
    尽自己的最大努力，尽可能地利用学校提供的机会
    尊重每一个人，包括同学、教师及教辅人员，善待学校公物
    不欺凌、恐吓他人，若遇到任何意外，一定向学校汇报
    正确校服着装，为自己及自身面貌感到骄傲

    家长对以下职责签字确认：
    履行确保子女按时到校上课并带齐学习用具的法律责任
    确保子女完整穿戴校服
    对学校的行为准则和高要求表示支持
    检查子女的记事簿，并为子女的独立学习（independent study）提供支持
    让学校知道对子女的任何担心，以及可能会影响子女学校生活的信息
    通过记事簿跟学校保持沟通
    参加家长会，跟学校老师讨论子女的进步
    子女如有缺勤，一定通知学校，在需要的时候，对学校的沟通作出回应

    学校承诺：
    珍视每个学生的独特优点
    维持一个安全、有序的学习环境
    通过学生记事簿监督学生的功课，并跟家长保持联络
    通过常规评估与报告通报学生的成绩
    引导并管理学生的独立学习，依据相关政策给学生提供独立学习的条件设施
    实施学校的行为规范，公正对待所有学生
    告知家长讨论子女进步的机会
    对有关信息与帮助请求作出及时反应
    小心遵照学校的投诉政策，确保所有担心和投诉都得到及时、有效的处理