让更多农村孩子拥有灿烂笑脸
作者：记者 鲍道苏 张贵勇 柴葳 来源：《中国教育报》 点击：2256次
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| ——财政部、教育部有关负责人就“两免一补”有关问题答记者问 |
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按照《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》精神，为确保今年3月1日中小学春季开学时，592个国家扶贫开发工作重点县的1400万农村义务教育阶段贫困家庭中小学生享受到“两免一补”(免书本费、免杂费，补助寄宿生生活费)政策，让更多的农村贫困家庭孩子因迈入学堂而拥有灿烂的笑脸，财政部和教育部采取切实措施，加快了“两免一补”实施步伐。这项利民政策真正减轻了农民的负担，因此成为农民心中的“阳光政策”，也受到了社会广泛关注。为了解这一政策的有关情况及实施的具体要求，记者采访了财政部、教育部有关负责人。
问：作为农村义务教育阶段贫困家庭学生“两免一补”政策的重要内容，从2001年秋季起，中央开始对中西部部分地区农村义务教育阶段学生试行免费提供教科书制度，当年中央财政安排专项资金为1亿元，2002年为2亿元，2003年为4亿元，2004年增加到11.7亿元。今年投入的力度还要大幅度增加。为什么中央对这项政策给予了这么大的扶持力度？
答：《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》要求，到2007年，争取全国农村义务教育阶段家庭经济困难学生都能享受到“两免一补”，努力做到不让学生因家庭经济困难而失学。财政部、教育部一直把做好资助农村义务教育阶段经济困难学生工作作为实践“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观、保证我国农村义务教育持续健康发展的一项重大工作来抓。
从2001年秋季开始，财政部、教育部联合对中西部农村地区义务教育阶段家庭经济困难学生免费提供教科书，深受广大农民群众的欢迎。今年中央一号文件提出加快国家扶贫开发工作重点县“两免一补”实施步伐，更是党中央、国务院着眼经济社会发展全局作出的重大决策。为此，中央财政对免费提供教科书专项投入今年将增加到近28亿元。
问：今年中央财政增加的专项资金主要用来做哪些工作？
答：去年秋季中央财政对中西部地区农村的2400万义务教育阶段家庭贫困学生发放免费教科书。从今年春季学期开始，中央财政进一步增加专项资金，增加的资金主要用于两方面：一是扩大受助学生的范围。对592个国家扶贫开发工作重点县的约1400万名农村义务教育阶段贫困家庭中小学生，全部免费提供教科书。因为扩大了这些县的资助范围，2005年中西部地区享受免费教科书的农村义务教育阶段贫困家庭中小学生人数将增加到3000万名。二是提高资助标准。原有的免费教科书补助标准为每学期小学生27.5元、初中生50元、特教生30元。今年春季起，免费教科书补助标准提高到每学期小学生35元、初中生70元、特教生35元。
问：落实“两免一补”对地方政府有什么要求？
答：按照中央有关规定，享受中央免费教科书专项资金补助的地区，地方政府对贫困学生应承担免杂费和逐步补助寄宿生生活费的责任(即“一免一补”)。地方各级政府特别是省级政府应努力调整财政支出结构，保证地方应承担的“一免一补”所需经费落实到位，逐步落实“一免一补”政策。2005年，对国家扶贫开发工作重点县中享受中央财政免费提供教科书资助的贫困家庭学生，地方政府必须同时免除杂费，逐步补助寄宿生生活费。两部委还要求，每年年底，省级财政、教育行政部门要向中央报告“两免一补”工作的落实情况。
问：“两免一补”政策全部到位后，对每个农村贫困家庭而言，受益有多少？
答：“两免一补”政策全部到位后，每年将给农村义务教育阶段贫困家庭的每个学生，平均免书本费和杂费小学生200元、初中生340元，对寄宿学生，如果加上逐步落实寄宿生生活补助费，小学生将达到400元、初中生达540元。这对于农村贫困家庭而言，是一笔不小的费用，对于减轻农民负担将发挥积极作用。
问：为确保把这项好政策落到实处，在具体实施的各环节中，财政部、教育部有哪些具体的要求？
答：今年2月，国务院办公厅转发了《财政部教育部关于加快国家扶贫开发工作重点县“两免一补”实施步伐有关工作意见的通知》，对“两免一补”工作提出了明确要求。财政部、教育部专门召开了全国国家扶贫开发工作重点县“两免一补”工作会议，下发了《关于进一步加强免费提供教科书工作的若干意见》和《免费教科书政府采购工作暂行办法》，强调各地要积极调整财政支出结构，增加资助贫困家庭学生的专项资金。对贫困学生的确定、免费教科书采购发放、资金管理等各个环节都要做到公开透明，并建立有效的监督检查机制。
在贫困学生申请环节，要求有关学校，通过有效途径公开资助信息，包括资助的条件，受资助的名额，资助的申请、审核、批准、监督和申诉程序；要由学校、学生家长和教师代表及村委会组成评审小组，按照规定的标准对申请免费教科书学生的家庭贫困程度进行审核，拟定受助学生名单，并在校内及学生所在乡镇范围内进行公示，公示期不少于7天。享受政策的学生每学年评定一次，要根据农村家庭脱贫和返贫的实际情况，对受资助的学生作出适当调整。要切实建立起自下而上，具体到每一名贫困学生的动态基础数据管理系统。
在免费教科书的采购环节，要求省级教育、财政部门按照政府采购管理办法规定的程序方法进行统一采购。采购应充分引入和培育竞争机制，严格遵循公开、公平、公正的原则，实行政府采购。教育部门要进一步理顺与教材出版、发行等部门的关系，降低出版发行等环节的费用。节省的资金继续用于资助贫困家庭学生。省级教育部门要加强对教科书选用工作的指导和统筹，教材选用一般以地市为单位进行。选用经济适用型或彩色版教材要从各地实际情况出发，同一个地区只能采用一个版本。同时，各学校同一年级的学生不论是否享受国家免费教科书的资助，各科目必须使用相同版本的教科书。要求县级以上教育、财政部门应成立由分管领导参加的免费教科书工作领导小组，省级教育、财政部门要联合成立免费教科书采购办公室，确保“课前到书，免费用书”。
在资金管理方面，规定中央财政下达的免费教科书专项资金要统一纳入省级财政国库管理，实行分账核算，集中支付，封闭运行，确保专款专用。
对农村义务教育阶段贫困家庭学生实行“两免一补”政策，是一项十分艰巨、光荣而伟大的工程。各地财政、教育部门要进一步提高加快实施“两免一补”政策重要性、紧迫性的认识，扎扎实实把这项政策落实好。
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更新：2005-03-01 00:00:00
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