近日，受恶劣天气影响，安徽省教育厅下令各地教育行政部门可根据实际情况，自主决定学校是否停课。这是安徽省教育厅就做好中小学幼儿园冬季安全和管理工作的特别规定，由此再次引起公众对校园公共安全管理的关注。
　　学校欢迎权力下放
　　对于主管部门的授权，学校方面比较赞赏。“有了自主权，学校在面临突发公共事件时就能及时作出回应，避免因上传下达贻误时机，从而减少不必要的伤害和损失。”浙江省杭州市第十中学的一位负责人这样告诉记者。据悉，去年浙江省杭州市上城区一所小学有几名孩子中暑发烧，杭州市教育局当即发出紧急通知，规定在暑假来临前，杭州市区的学校均有权自主决定是否停课。记者就此也连线了福建三明中学的陈林老师，他表示了在没有明确授权下的顾虑：“突发事件发生时，学校是当事者，掌握第一手信息，能够对事件作出较为准确的应对，若向上级汇报，一来一回错失最佳时机，险者可能铸成大祸。但如果擅自处理，可能会被追究领导责任。”他接着说，“主管部门有明确的规定，学校的工作就比较容易开展。”今年９月台风“泰利”袭击福建省沿海，考虑到这次强台风风力强、降雨量大，将对福建省造成严重影响，福建省教育厅提前发出紧急通知，要求受台风正面袭击可能性最大的泉州、莆田、福州、宁德、厦门、漳州等６个沿海各级各类学校９月１日、２日全部停课。同时指出，内陆的龙岩、三明、南平３个市可根据９月１日台风发展情况自主决定学校是否停课。
　　自主停课权并未制度化
　　今年，胶东半岛遭到暴雪袭击，威海、烟台两市教育主管部门多次发出紧急通知，要求市区内所有中小学校、幼儿园停课。关于应对紧急事件学校是否有自主停课权的询问，烟台市教育局的一位牟姓工作人员这样给记者作出解释：“烟台教育局此次关于停课的决定是主管部门统一部署的，学校方面还没有自主权力，且教育局的决定也只针对这次大雪事件。像天气原因等具有较大影响力的突发事件，教育主管部门一般比较了解情况，会作出统一部署，所以无需学校自主。”而安徽省教育厅此次虽然授权所属学校可自主停课，但也只是针对这次天气原因的具体决定。此前福建省的情况也大致与其相同。在调查中，记者发现浙江省于２００４年５月就公布实施了《浙江省中小学校学生人身安全事故预防与处理办法》，其中第十三条明确规定：“学校应当制定各类突发事件应急预案。发生台风、地震、洪水、火灾等重大灾害以及突发公共卫生、环境污染事件时，学校应当立即启动相应的应急预案，迅速采取应急安全保护措施，保护学生的人身安全，必要时可以临时停课，并及时报告教育行政部门和有关部门。”这是把“自主停课权”明确写入地方法规。“杭州市教育部门先前的做法即依据该办法。”浙江省教育厅基教处的王主任告诉记者，类似浙江省把学校面临突发公共事件时的自主停课权明确写入地方法规的做法在其他地方并不多见。
学校自主权是一个趋势
　　“学校自主权是一个趋势，为了应对突发公共安全事件，教育主管部门授权各级学校有一定的自主应变权力，这种做法是可行也是可取的。只是希望能把这种权力写入相关地方法规，当危机事件发生时学校能自发启用，而未必由主管部门在事前以召开临时办公会议的形式具体授权。”华东师范大学杨晓微教授如是说。“当然，授权并不意味着学校可滥用权力及主管部门的免责。学校在自主采取应对措施后要及时报主管部门备案，使其及时了解最新情况，便于统筹。主管部门在得到消息后应密切注意事态发展，给予学校相应的决策建议和方便的支持。总之是监管下的有限授权。”湖南教科院的李老师补充道，“同时主管部门也要规定学校有一些连带措施跟进，比如学校自主停课造成的课业耽搁要以适当的方式弥补，但不应借机增加学生负担。”

    实习记者 徐松



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    应对突发事件不能循规蹈矩

    访公安大学治安系主任郭太生教授

    现在已进入到今年的年终岁尾阶段。这个时期，是中小学案件事故多发期。１２月２０日，记者就这个时期案件事故多发的原因，以及如何预防和扩大中小学在预防案件事故管理权的问题，采访了公安大学治安系主任郭太生教授。
　　记者：在年终岁尾造成中小学案件事故多发的原因是什么？
　　郭教授：每年到年终岁尾，特别是在元旦春节前后，案件事故就多发起来。中小学案件事故多发的原因主要有以下三点：一是在这个时期，学校的关注点在教学验收上，学校领导和教师忙着考试和接受检查；学生忙着复习，准备参加考试。在精力上对安全预防事故的注意不够。二是在这个时期，天气冷，人们都穿戴得比较厚，门窗都关闭的比较严，使人们对外界的反应比较慢，其他季节能避免的事故，就可能在这个时期发生。三是在这个时期，社会上流动人口和闲散人员，有可能选择学校作为他们犯罪的地点，因为中小学生抵抗能力低，是个弱势群体。这就导致了犯罪分子有机可乘，最终导致了案件事故的发生。
记者：中小学在这个时期，应该采取什么样的措施来预防案件事故的发生？
　　郭教授：做好预防案件事故的工作很难，因为造成案件事故的原因很复杂。根据中小学所发生的一般情况下的案件事故，我认为应着重抓好以下工作：一是要加强安全防事故的教育，做到警钟长鸣。在这个时期学校要克服教学任务重、面临考试的困难，抽出时间人员，进行扎扎实实的安全预防事故教育。二是要加强管理，做到长抓不懈。学校的安全值班员和保安队伍要负起责任，按时到岗，定时巡查，创造安全合格的校园环境。三是要建立预防案件事故的网络系统，做到科学准确。没有建立网络监控系统的中小学，应该筹集经费，尽快建立。已建立的中小学，要经常维护，不要让网络监控系统成为“聋子的耳朵”。四是要把安全防事故摆在重要位置，做到有专人负责。
记者：有人说烟台、威海中小学不能及时应对突下暴雪的原因，与教育行政管理部门的管理过死和中小学管理者权限小有关。您同意这个看法吗？
　　郭教授：中小学管理权限，与教育行政管理部门权限的划分，是个很复杂的问题，一时很难说得清楚。谁的管理权限是合适的，谁的管理权限是不合适的，这个要由专门权威部门，根据当时的实际情况来具体情况具体分析。
　　记者：您认为怎样才可以使各中小学校及时处置所遇到的突发事件？
　　郭教授：只要我们教育行政管理部门与中小学管理者把确保青少年生命安全作为第一位的责任，从有利于保证青少年生命安全出发，像烟台和威海这样突下大雪的情况下，对放假权力进行灵活适度管理，就有利于学校应对突发事件。在现阶段，不论是教育行政管理部门，还是中小学管理者，都要解放思想，从有利于青少年生命安全，预防案件事故出发，应允许中小学突破一些规章制度，这样中小学的管理才有活力。

    实习记者 张博



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    全国青少年研究中心潘晓冬研究员：
　　近年来，我国青少年安全教育工作取得了不小的成就。各地教育行政部门、校长和教师都是努力的，做了许多工作。学校安全工作得到一定加强，有效地减少了学校安全事故。
　　我国青少年意外伤害的比率远高于世界平均水平，并且呈上升趋势，需要家庭、学校与社会的持续关注和齐抓共管。学生家长应该注意教育方法，多与孩子沟通。平等与孩子交流成长过程中出现的问题，用先进的教育思想来构筑与孩子的新型家庭关系。
　　北京上地实验小学德育主任张华：
　　做好学校安全工作，为学生创造良好的学习、活动和生活的环境，对于保证学生的健康成长和维护社会稳定至关重要。作为学校应把中小学生的生命安全放在第一位，渗透到学校各项教学工作中，时时想着学生的安全，处处为着学生安全，一定把学生安全落到实处。现在存在的主要的问题是，学校对学生安全的心理负担比较重，感到压力比较大，因此，影响了对学生的全面教育。有的学校为了保安全，对有一定安全隐患的体育项目，就放弃不敢开展了。有的是受客观条件的限制，应该开展的教育项目，没有积极创造条件去开展。这些情况说明，在处理保证青少年安全的问题上，要从两方面看，既要保证青少年的人身安全，又要创造条件让青少年身心得到更好的发展，这是学校教育工作的首要职责。
　　北京市第20中学初二学生郭嘉：
　　关于校园安全方面的问题，平时在学校里老师就经常对我们进行强调，学校在校园安全管理方面也挺严格的。比如在楼道里不能追跑打闹、推拉弹簧门的时候，要看看后边有没有别的同学等。
　　除了学习任务，老师平日里最注意的就是我们的人身安全。现在学习任务重，课业压力大，学习缺乏趣味，以及学校活动单调等情况，使我们感到很压抑，有一股郁闷情绪没处发泄，在这种情况下我们逆反意识比较强，不让做的事偏要去试一试。比如到网吧上网，班里的许多同学都去玩，对港台片里的黑社会人物我们也会去模仿，寻求刺激。除了在这种情况下，我们会做出格的事外,还有在玩的高兴时，也容易做出一些出格的事来。有时，两个同学闹着玩，闹着闹着急了，就演变成了打架。
　　总的来说，我们这个年龄的同学自制力差，容易情绪化处事，在这样的情况下，很容易发生事故，这应该引起同学们的足够重视。