——教育官员、校长、专家共话中小学安全之策



　　教育部基础教育司与本报于11月24日联合召开了中小学安全与管理座谈会。座谈会上，与会者针对目前校园安全和管理存在的问题发表了各自的见解，提出了许多很好的建议，今天我们将有关内容摘编刊登，并作为“中小学安全教育特刊”系列之一。近期，我们还将以特刊的形式对防止校园拥挤踩踏事故、加强学生交通安全的教育与管理、预防校园暴力与伤害事件发生、做好预防感染高致病性禽流感及冬春季传染病防控工作等进行报道，敬请大家关注。

　　校园安全首要是提高认识　廖文科：教育部体育卫生与艺术教育司副司长

　　近一个时期，中小学连续出了数起安全事故，引起了社会的关注，也引起了国务院领导的关心并为此作出重要批示。教育部历来重视学校安全工作，针对校园安全工作下发了包括交通、体育卫生、校园环境、治安、防火等一系列文件。这些文件对于学校要求明确，操作性强，在预防学校安全事故方面发挥了重要作用。过去，学生食物中毒是个热点问题。但这几年在国务院的领导下，教育部与有关部门采取了一系列措施，每年派出检查组到各地检查，如近期就有国家督学带队的检查组到一些地方督导学校体卫艺与中小学安全工作。这些定期与不定期的检查取得了很好的效果，食物中毒事件和以往相比已有所下降。但近几次学校安全事故发生之后，我们发现安全事故的隐患还不同程度地存在，必须引起整个教育系统的重视，要开展相应的讨论和宣传，同时找出科学防范的办法和措施。针对重点环节进行排查，使校园安全事故降到最低。

　　我个人认为，提高对校园安全工作的认识是首要的，教育行政部门和学校必须清楚我们该怎么育人，怎样对待孩子，是仅仅传授与考试有关的知识，还是从健康育人的角度对待孩子？很显然，学校应从育人的角度关心学生在学习过程中的方方面面。

　　前不久山西发生的交通事故，主要原因是司机疲劳驾驶，但学校没能提供体育锻炼的场地也是一个不能忽视的因素。如果学校能充分保证学生体育锻炼的场地，就不至于让学生到马路跑操，进而发生交通惨案。

　　从教育大环境看，近些年教育投入增大，和前些年相比有明显改善。但改善条件的多是教学楼、实验室以及和教学有直接关系的设施设备，其他方面的改善就有明显的差距，这点值得有关部门深思。这些年，经过布局调整、教学点的合并，寄宿制学校越来越多。但在解决孩子上学的条件时，更多地是关注到了教室的问题，而忽视了住宿、吃饭、厕所等方面的建设。有几次校园踩踏事故的发生，就是由于学校厕所坑位数不够，学生为抢占厕所坑位而导致拥挤造成的。因此，在加强安全重要性教育的同时，也要注意各方面的均衡发展，包括资金投入导向也应更为均衡。

　　李岚清同志讲：“生命不保，何谈教育？”在许许多多学校安全血的教训面前，我们更要深刻认识生命健康的重要性。

　　落实安全会议精神　努力创建平安校园　郑增仪：教育部基础教育司助理巡视员

　　由教育部基础教育司和中国教育报共同召开的中小学安全与管理的座谈会，得到了教育部有关司局、中国教育报、北京师范大学、北京市教委和北京市部分学校的领导、专家、负责同志的支持。

　　国务院和教育部领导十分关心中小学安全，为此曾多次作出批示。2004年底，国务院八部委组织了中小学幼儿园专项整治行动，今年初，教育部还制定了《关于做好2005年中小学幼儿园安全工作的意见》。通过各有关部门的努力，今年上半年学校的安全工作取得了一定的成效。但下半年尤其近期出现的一些恶性事故，影响很坏，这也为中小学安全工作敲响了警钟。针对近期的校园安全事故，教育部先后下发了《教育部关于进一步加强中小学安全工作，预防学生拥挤踩踏事故的通知》、《教育部关于做好教育系统人感染高致病性禽流感及冬春季传染病防控工作的通知》和《教育部关于加强学校体育活动安全防范工作的紧急通知》。

　　为了进一步做好中小学幼儿园安全工作，今年教育部与公安部配合，在3月份以交通安全为主题在全国开展了中小学安全教育日的宣传活动；在6月份与公安部一起结合公安部的《公安机关维护校园及周边治安秩序八条措施》和教育部的《关于进一步做好中小学幼儿园安全工作六条措施》召开了电视电话会议；10月份与公安部消防局就学校的消防安全教育在西安召开了现场会。还先后组织了两次省级安全工作负责人的培训。

　　总的看今年教育部对中小学安全管理的力度还是很大的。但近期还是发生了两起大的、恶性事故。我们认为，事故发生了，反思、提高认识，加强管理很重要，但更重要的是如何做好事前的防范工作，真正做到预防为主，同时，使安全防范工作走上科学化的轨道。

　　今年，教育部专门组织了中央教科所和北师大的专家到各地深入调研，找出中小学和幼儿园安全事故多发的场所、环节和时段。如果安全工作都能结合调查的情况，有针对性地做好预防工作，使工作更具有科学性，有备而防，将会取得更大的实效性。

　　此次座谈会请有关专家将调研的结果进行发布，就是为了提高校园安全工作的科学性和实效性。让各级教育行政部门和学校都行动起来，进一步落实国务院领导的批示精神，落实周济部长在中小学安全和管理电视电话会议上讲话的精神，力争把安全事故降到最低。

　　中小学安全教育时间不足　徐美贞：中央教育科学研究所副研究员

　　我们对中小学安全教育的时间、内容、资源、形式、效果、教师的安全知识技能等6个方面进行的调查结果表明：中小学安全教育时间不足。有59.1%的教师报告，每学期对学生开展主题安全教育活动时间累计在10个课时以下。并且，随学段增高，安全教育的时间呈递减的趋势。另外，农村和县(镇)一级的学校开展安全教育的时间要明显少于城市学校。

　　灾害预防演习安排较少，38.1%的教师报告，学校从未开展过预防灾害的演习活动。在学生中该项调查所显示的比例更高，达到了55.6%。

　　安全教育内容存在城乡差异。除交通安全教育是城乡学校教师最经常开展的安全教育内容外，城市教师比较重视学生的法制、心理和网络安全教育；而农村教师比较重视饮食、防溺水等安全教育，体现出明显的城乡差异和社会生活背景差异。

　　许多学校仍然缺乏安全教育的资源。调查显示，目前教师最想得到的安全教育教学资源为有关安全教育的影视或录像片、安全知识读本及指南等。

　　调查显示，目前学校安全教育的形式比较单一，以说、教、听、读为主、实际演练较少。

　　目前教师们采用在学科中渗透安全教育的模式不普遍，仅为37.1%，随学段的升高，采用率在降低。教师比较缺乏安全教育的知识和技能，尤其是缺乏应对迷恋网络、心理辅导和自然灾害等方面的知识和技能。

　　因此，我们建议：设置专门的安全教育课程，同时也把安全知识渗透到相关的活动里，充分利用班会、全校集体活动、放假前等一切机会进行安全教育，确保每学期安全教育时间累计达到12个课时以上。借鉴国内外的成功经验，结合学段、城乡、地区差异等特点，设计安全教育内容。

　　根据校园暴力发生呈上升趋势特点，安全教育内容中要特别增加“和平解决冲突与暴力预防”的内容。安全教育形式要丰富多彩，注意采用活动参与式和直观形象的教学方式。如进行模拟情境训练、播放安全教育影视片等。抓紧安全教育音像资料的开发，多开发一些符合学生年龄特点、区域特点以及性别特点的安全教育读本。重视全体教职员工的安全意识的培养，将安全培训作为继续教育、工作考核的内容之一，并在时间上予以保障。

　　校园安全隐患需排除　刘艳虹：北京师范大学教育学院教授

　　我们在教育部基础教育司组织的中小学、幼儿园安全教育与管理工作情况调查中发现，今年以来，各地教育行政部门对中小学的安全和管理工作相当重视，不少地区教育行政部门对中小学的安全管理工作进行了部署和检查。当地公安、消防等部门对学校的安全工作也给予了配合和支持。所调查的中小学都制定了安全管理制度，形成了安全工作体系，多数学校定期对学校的设备与设施进行检查、维修，增加安全标志，添置安全设备，积极排除学校内存在的安全隐患。从总体上看，中小学安全管理工作取得了明显成效，但同时也存在一些问题。

　　我们调查发现，学生在学校中最容易发生安全问题的时间依次为：体育课或运动会、课外活动、晚自习后、全校集体活动、上实验课或劳动课等。

　　学生在学校中最容易发生安全问题的地点为：楼梯、校门口200米内、操场、实验室、厕所等。其特点为通道狭窄之处，或者人多的地方。此外，学生上下学路上最容易发生安全问题。

　　导致小学生受伤害的自身行为依次为：违反交通规则、私自在水边玩耍或游泳、上下楼时打闹拥挤、打架斗殴、玩火等。导致中学生受伤害的自身行为依次为：打架斗殴、违反交通规则、网络交友、上下楼时打闹拥挤、私自在水边玩耍或游泳等。

　　导致小学生和中学生受伤害的外界行为主要是：社会人员交通违章、家庭暴力、勒索抢劫、食物中毒，以及教师体罚或变相体罚等。在东部地区、大中城市，勒索抢劫等造成学生伤害的现象较多；在西部地区、农村等经济欠发达地区，溺水、玩火、教师体罚等造成学生伤害的现象较多。

　　近半数学生对学校的就餐环境和食堂的卫生状况不满意，近80%的学生认为校园周边的食品摊位上的食品不卫生。

　　购买意外伤害险的学生比例较低。东部地区有一半学校购买了校方责任险，但在中部和西部地区还未得到开展。

　　根据调查，我们建议：各级政府有关部门切实履行职责，高度重视校园安全工作和校园周边环境的整治。加强学校内部的安全管理工作。学校要建立并完善各项安全检查制度，如门卫制度、食堂卫生制度、实验室管理制度、教师值班制度和课间及放学疏导制度等。加强学校与家庭的联系。鼓励和调动家长参与、配合学校的安全管理工作，共同采取防范措施，重视对家长进行安全教育培训。积极推广校方责任险，实现学校事故的风险分担。

　　幼儿园安全管理力度应加大　刘　馨：北京师范大学教育学院副教授

　　我们对幼儿园近三年内幼儿安全事故状况进行了问卷调查，结果发现：幼儿安全事故不仅数量多，而且种类多。其中，发生范围较广、频度较高的安全事故由高到低依次为：同伴咬伤、打伤、坠落、摔伤、烫伤、烧伤、运动器械致伤、尖锐物品戳伤等。

　　调查发现，较容易发生安全事故的活动和环节依次为：与同伴自由活动、室外体育活动、上下楼梯、与同伴做游戏、幼儿园组织的集体外出活动等。幼儿在家庭中出现安全事故的频率也较高。

　　调查发现，导致幼儿安全事故的原因多样，主要为两大方面的因素：一个是来自幼儿自身的因素，如好奇、好探索、好模仿、缺乏安全意识、安全认知水平较低、自我保护能力较差、缺乏生活经验等；另一个是环境和设施设备不安全。

　　调查发现，幼儿园在设备设施方面存在的安全隐患主要是：出口少并狭窄，缺乏必备的安全设备如消防器材等，电器设备与线路老化，建筑物中的门窗和栏杆不坚固，有危房等。有不少幼儿园教师和家长反映：幼儿园门口的交通比较拥挤、混乱，很容易引起安全事故。

　　调查发现，大部分幼儿园都对本园的幼儿开展过安全教育。幼儿安全教育的难点主要是缺少经费和图书、挂图、影像资料等教育资源。部分幼儿教师缺乏应对自然灾害，防触电与急救，防摔伤与急救等安全教育知识和技能。

　　我们建议：各地进一步加强管理，加大对幼儿园安全工作的指导、支持力度，加强教师安全知识、技能培训，积极预防安全事故发生。

　　认识新情况　采取新措施　李　京：北京市教委后勤处处长

　　中小学安全工作有自身特点.从学校安全防护工作来看，中小学校是弱势区域，因为未成年人不能对危险性事物进行很准确的判断。从学校的工作范围来观察，学校安全工作的范围正随着社会的不断发展而延伸。学校安全工作涉及治安、消防、饮食卫生、校外生活等诸多方面。加上一些安全预防工作存在不可预见性，如非典、禽流感等突发的社会问题，从而导致学校安全工作具有复杂性及不可完全掌控性的特点。由此，学校本身要在细致地做好各种安全工作的基础上，充分认识新问题、新情况，主动工作，采取新的措施。

　　北京市各级政府、教育部门和中小学校十分重视安全工作，做了很多工作，取得了一些经验。有些行之有效的做法，我们将把它作为制度。如小黄帽制度实行已经18年，学校以它为载体，与交管部门密切合作，开展了多种形式的交通安全教育。

　　多年来，北京市没有一例戴有小黄帽的小学生发生交通事故，就说明了其教育效果。今后，这样的工作我们还要坚持做下去。我们将积极开发现有教育资源，比如利用海淀区公共安全教育馆的灾害现场模拟设施，对中小学生进行生动形象的安全教育。在学校开展疏散演习，以提高学生安全意识和应对灾害的能力。为提高学校的防范能力，教育部门与公安部门配合开展的技防工作正在有条不紊进行。目前，我们正在制定两年工作计划，思考进一步建立加强学校安全工作长效机制的问题，包括岗位责任制的建立，专职队伍的建设和校园周边环境治理等。

　　齐抓共管　保证学校安全　董振东：北京市西城区教委保卫科长

　　自北京市开展校园周边整治工作以来，我区学校的周边环境有了很大的改善。同时，学校内部环境建设也取得了一定的成效，大力整治了校内出租房屋现象，拆除了许多校内违章建筑，加大了绿化校园，建设校园人文景观的力度。同时，西城区加强了学校安全防范措施，为大部分学校安装了报警系统，解决了快速报警问题。这些措施的落实大大提高了安全防范水平。

　　此外，西城区所有派出所都安置了校园安全承诺牌。学校方面积极协调其他有关职能部门，共同防止社会闲散人员滋扰校门口事件。如学校放学时，由区公安分局出动力量，在学校50米内巡逻一小时。这些措施采取后，学校门前治安秩序有所保障，校门口滋扰事件明显减少。

　　除了校园周边环境问题外，交通安全也是重要问题。我们跟城管和交通管理部门协商后，在学校门前设置交通警告标志，为临街学校设置过街的设施。和交通大队协调，派交通协管员，在上下学高峰时期进行路口协调。同时，我们在辖区内进行了专项整治，严禁学校门前违章停车，并安排人员巡逻以及时疏导。要求学校门口50米内不得有商贩。

　　在学校安全工作实践中，我们有了一个清晰的认识，关于学校的安全教育工作仅靠学校完成是远远不够的。学校的安全工作需要社会职能部门的支持和帮助。同时，家长也要以身作责，如不要骑车带孩子上学，走路不要闯红灯等。只有学校、家长和社会共同努力，安工作才会更上一层楼。

　　协手共建安全校园　高银龙：北京市崇文区教委保卫科长

　　经过几年的改造，我区学校建筑安全状况大大改善，拆除危房，疏通通道，建立安全检查制度，对每个裂缝都处理得很慎重。根据市政府意见，我区学校添置了重点部位监控设备并与公安部门联网，学校被盗事件大大减少。各学校加强了安全制度建设，各学校有至少30项安全规章制度，并要求职工人手一册。针对学生特点，学校加强了校园内教师安全巡视，课间安排教师在操场、楼道监督。与公安部门联动，建立联席会议制度，每月召开一次会议，反映学校治安情况，集中处理。建立了针对个别问题学生的民警谈话制度。针对交通安全隐患，和交通安全主管部门共同协商，落实改进措施，在学校增加交通标志，建立交通民警专门岗，在学生放学期间进行交通疏导。

　　为防止出现拥挤踩踏事故，我们从制订预案、加强管理、开展演练入手，在演练中发现问题，及时总结，好的做法作为制度贯彻下去。

　　刚才专家讲了很多调研成果，很有借鉴意义。为进一步做好中小学校安全工作，建议建立方便快捷的专家咨询通道，以加强对学校安全工作的指导。学校安全工作涉及许多领域、许多行业，建议开展行业间经常性的交流活动，开阔视野，互相学习、促进。安全教育教材和教师培训十分重要，希望加强安全教材的编写和教师培训工作。

　　学校工作安全第一　陈培荣：北京市崇文区景泰小学校长

　　中小学安全和管理工作电视电话会议召开后，我们学校及时向全体教职工传达了周济部长的讲话，并就落实会议精神开展了讨论。学校对安全工作十分重视。作为校长，我经常考虑的三件事是：安全、质量、发展，安全是第一位的。我们学校，每学期开学第一件工作就是层层签订安全责任书，增强安全意识，落实安全责任，安全责任分解到人。学校建立了安全管理工作制度。学校根据有学生寄宿的实际情况设立了由专人负责的总值班室。根据安全工作和各项工作需要，建立了20类档案。坚持安全工作日检查、月检查、大检查制度。保证安全工作不松懈。通过落实安全责任制，形成学校安全网络，每个部门、每个阶段都有安全负责人，并设置了师生安全岗，除有教师还有学生参与安全监督。发现安全隐患及时处理。学校还加强了安全工作硬件建设，在重要部位安装了监控设备。尽管学校资金困难，但在安全保卫工作方面投入了几十万。校园报警设施，在保证校园安全方面发挥了不小的作用。针对学校可能发生的各种问题，我们编制了各种应急预案。为了防止发生学生拥挤踩踏事故，我们采取分时段放学等措施。在寄宿学生的生活教师和学生食堂工作人员配备、管理方面也十分严格。在学校全体师生的努力下，我们学校安全工作做出了成绩，得到了上级部门的肯定，区教委推荐我们学校参评北京平安学校。

　　注重学生安全　促进全面发展　台　峰：北京八中校长

　　做好学校安全工作，保证学生健康成长是教育工作者义不容辞的责任，校长是学校安全工作第一责任人，我们做校长的深感责任重大。在市、区教委领导下，我们学校对安全工作非常重视，抓得很紧。对于全校学生的安全，我们学校领导和教师可以说无时不在牵挂。做好中小学校教育工作需要顾及的方面很多，不应顾此失彼。我们学校校长很担心晚上接电话，怕有安全事故。对组织学生外出活动，我们学校领导都是慎之又慎，做好各方面安全预案。现在社会各界十分关注学生安全，现在的学生又多是独生子女，家长呵护较多，孩子一般少动多静，似乎比较脆弱，这样下去，不免令人担忧，素质教育如何落实。因此，我们在重视做好学校安全工作的同时，应该注意防止因噎废食，注意科学地、合理地创设学校安全环境，增加投入，科技创安。学生的安全教育应该加强，课时安排需要统筹考虑。可以开展专题讲座，举办主题校会。安全教育不只是学校的责任，需要各方面特别是家长的共同努力，希望引起社会共同关注。