教育部日前提出，要把师德建设纳入教育督导评估体系，并建立行之有效的师德投诉、举报平台，将违反师德行为消除在萌芽状态；还要划出师德红线，制定国家层面对教师违反职业道德行为的处理办法。同时，教育部在广泛调研基础上制定出台《关于建立健全中小学师德建设长效机制的意见》，向社会公布。

与抓减负一样，教育部近年来也紧抓师德不放。过去两年多来，接连发生的校园“冷暴力”事件、性侵未成年学生案件，令师德这个话题在社会上被广泛讨论。教育部提出要建立中小学师德建设长效机制，以笔者之见，当前诸多所谓师德问题，其实是法律问题；与其狠抓师德，不如切实依法治校，这才是师德建设的长效机制。

学校发生了侵犯学生合法权益、有损教师形象的事件，往往与依法治校落实不够有密切关系。

首先，教育投入的保障不足，导致学前教育还存在相当比例的不合格幼儿园 （有的地方民办幼儿园有40%不合格），以及部分农村中小学办学条件不达标，当幼儿园、学校都没有达标时，要求教师具有高素质，就缺乏基础。比如，一些幼儿园聘任的教师就没有教师资格证、有的教育部门有编不补，继续以“合同教师”名义继续聘任代课教师，都是常见的例子。另外，我国早在1994年就出台《教师法》，明确规定教师的待遇不得低于当地公务员平均工资，可这一规定直到今天在不少地方都没有落实好，教师待遇得不到保障，又怎么要求教师有高水平的教学表现？要提高教师整体素质，各级政府首先应保障教育投入，确保教师待遇。

其次，学校的办学自主权不足，导致学校办学不是教育家办学而是行政办学，教师缺乏教育自主权。一直以来，我国基础教育存在“管评办”不分的问题，政府既是管理者，又是办学者，还是评价者，学校办学由此千校一面、高度行政化，教师在面对各种行政评审、评价时，非教育教学压力负担较重，有的甚至出现严重的心理问题。为此，我国教改规划纲要明确指出，要推进政校分开管办分离，落实和扩大学校的自主权。这次教育部建立师德长效机制，提到“师德考核不合格者，年度考核评定为不合格，并在教师资格定期注册、职务（职称）评审、岗位聘用、评优奖励和特级教师评选等环节实行一票否决”，依然未能跳出行政管理和评价的窠臼。我们需要追问的是，谁来对教师师德进行考核？如果是教育行政部门或者学校行政机构，则还是教育行政化的体现，这可能降低教师的职业荣誉感，也很难提高师德素养。要提高教师职业荣誉感，不是直接介入办学、评价，而是放权给学校自主办学，给教师自主教育的空间，对教师评价则实行同行专业评价。

再次，对于教师违法侵权事件，还需按法律法规惩处。我国 《教育法》、《义务教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》早已规定教师的职责，以及侵犯学生权益需承担的法律责任，可是对于校园中发生的侵权事件，一些地方教育部门和学校从维护当地教育形象、领导个人利益出发，往往实行“内部处理”，这无疑是对违法侵权事件的纵容。事实上，教育部门制订的师德规范，有不少内容是重复法律法规已经规定的条文，法律执行力度不够，难道通过行政规范强调就可以得到彻底执行吗？再者说，把法律规定作为师德规范，也有矮化师德之嫌。

由于教育严行政化的因素，教育、学校、教师才存在某种程度的变异，而只有依法办学，才能让教育回归、学校回归和教师回归。依法治教是我国发展教育的基本方略，不狠抓依法治校，师德建设或将变为空谈。如果政府依法保障学校的投入、学校依法自主办学、拥有教育自主权的教师加强行业自治、对于校园违法犯罪行为严格按法律办事，我国的整体教育形象、教师形象就能好转。

（作者为21世纪教育研究院副院长）