——成都市青羊区诞生全国首位社会公选校长

　


　　10月8日，国庆长假刚刚过去。在成都市青羊区升平街小学，已近不惑之年的邹军迎来了她走马上任的第一天。在经历了不久前的那场激烈的答辩和演讲后，邹军成为全国首位由社会公选产生的校长。

　　何为社会公选

　　所谓社会公选，即由学校民主管理委员会（简称民管会）直接选举产生学校校长，摈弃了过去由上级领导单位任命和学校教师自行选举的传统模式。
　　据中央教育科研所科研管理处陈如平处长介绍，民管会是教育部在全国十几个省市推出的现代学校制度实验试点内容之一。它主要由通过选举产生的社区代表、家长代表和教师代表组成，代表了与学校相关的社会各个阶层的利益。它打破了学校旧有的封闭管理模式，是学校民主管理的产物，使社会主要是社区和家长对学校的管理决策有了发言权和决定权。
　　据了解，此次选举在当初报名参选的人选当中，包括了区内各个层面的老师，他们有的来自基层岗位，有的则是学校中层干部。考核设置了笔试、面试及教育理念陈述三个环节，每个选拔、淘汰的过程，民管会都要进行参与、监督和考察，并在心目中产生合适的校长人选。
　　邹军至今还记得自己面对民管会进行陈述时的情景。她说：“不知我是否能令民管会的每一位成员满意，毕竟他们代表的是和学校生存发展息息相关的各个阶层。”最终经过一番激烈的角逐，邹军从众多竞争者中脱颖而出。
　　“我们当场投票，当场宣布结果，整个过程全部是公开、公平的。”成都市青羊区教育局普教科徐江涌科长说，“民主推选、民主竞争、民主选举，升平街小学的这次校长选举，无不透露出‘民主’二字。”
　　在以往传统的校长选举中经常会出现这样的现象：因为校长是上级主管单位任命产生的，他们往往只对“上”，不对“下”，而由教师选举产生的校长则可能在收费和教育资金支出方面只是代表教师的利益，无论哪种方式都有可能侵害到广大家长乃至整个社会的利益。
　　徐江涌说：“社会公选，体现了与学校息息相关的各个阶层的利益。校长是民管会选出来的，自然要对民管会负责，要令社区满意、令家长满意、令老师满意。”他介绍，民管会不仅对校长有聘任的决定权，而且还有罢免权——如果校长受聘期的工作和业绩难以令民管会满意，民管会就有权罢免其职位。
　　刚刚上任的邹军坦言，这个“全国第一”带给自己的不是荣耀而是巨大的压力和更多的责任。她说：“原来当校长可能只看领导满不满意，现在则是要做到让社区、家长、老师全都认可才行。我是大家选上来的，只有用勤奋的工作和一流的业绩来证明代表们的选择没有错。”

　　公选校长尊重社会心声

　　记者在采访中听到这样一个小插曲：在校长参选资格认定过程中，家长代表对参选条件提出了异议，他们认为原定参选条件过于看重年龄、学历和行政级别，而忽略了参选者在教学上是否有丰富的经验、是否真心爱孩子、是否有切实改善学校软硬件设施的行动。经过几番争论，最后家长的方案被采纳了，修改了相应的条件。“这正是此次校长公选民主性的体现。”徐江涌说，“代表们十分重视自己手中的权力。”
　　虽然社会公选已经结束好几天了，但一谈到这次公选，很多民管会代表仍激动不已。
升平街小学所处社区街道办事处主任万英杰女士是民管会社区代表之一，她对记者说：“现在学校的大门向社会敞开了，学校和社区的联系越来越紧密。教育不是某个单位和个人的事，它需要我们每个社会单元的共同努力。”虽然平时工作很忙，但万女士仍然全程参与了这次校长公选活动。“选举中，我最关心的就是校长能不能和我们社区建立紧密的联系，他的办学理念能不能为社区和谐发展做出贡献。”万女士说。
　　对于家长代表崔先生来说，此次公选最让他关心的则是新任校长是否能扎扎实实搞好教学，搞好学校软硬件建设。他说：“孩子回家经常会跟我说起学校的事情。过去，即使知道了学校的有些做法难以令自己满意，但总是感到无能为力。因为我们家长对学校的管理和教学并没有决定权。选校长更是和我们家长没有多大关系了。”如今，身为民管会代表的他在校长选举中十分珍惜自己手中的权力：每一个参选者的材料他都会仔细阅读。他说，他要选一名年富力强，在教学上有丰富经验，疼爱孩子的校长。
　　张俐老师在升平街小学任教已经二十多年了。身为教师代表，她关心更多的是新校长能否真正关心老师的生活，能否支持老师的工作。“业务上，希望新的校长能为教师培训和继续教育提供支持；工作上，希望新校长能把教师的教学条件和待遇带上更高的台阶。”张老师对记者说。
　　邹军丰富的教学及管理经验、先进的办学理念最终征服了民管会的代表，一举成为升平街小学新任校长。“过去可能一个星期左右就结束的事情如今经历了参选、淘汰等多个步骤。民主选举让我们知道了社区、老师、家长需要什么样的校长。”成都市青羊区教育局党办于海主任说。

　　民管会为学校发展保驾护航

　　邹军已经在新的岗位上开始了她新的角色，在接下来的三年任期内她会发现与其他学校的校长相比，她拥有更多的“权力”。“这个权力是相对的，不能忽视民管会这样一个大的前提。”徐江涌说。
　　如今，邹军可以将自己的教学理念、管理办法、经费预算等报请民管会批准，经教育主管部门核准后，就可以放开手脚开展工作：她可以自己组建学校的领导班子，建立符合自己办学理念的学校工作制度、竞争机制，决定聘任符合学校发展的教师。以往，校长申请学校经费需要层层报批，校长在经费使用和分配上并没有多少自主权。如今，只要是民管会批准了校长的经费预算及使用办法，上级主管部门核准后就会将款项拨给学校。而在经费使用上，校长则可以根据学校情况自主分配，校长还可以在学校引入竞争机制，激发教师的积极性。“可以说，民管会是学校的最高权力机构。”徐江涌说。
　　记者在采访中了解到，民管会不仅仅负责校长的推选，还要对学校发展规划、财务预算、日常教学等多个方面进行监督和审核。这使社区、家庭能全面地参与到学校日常工作的管理与决策中来。“学校的大事小情民管会都要管，都要问。”青羊区教育局党办主任于海说。
前段时间，学校想对学生上学时间进行调整。放在过去，这可能就是学校的一纸通知就决定的事，可现在要报请民管会讨论通过才行。与此同时，民管会也充分利用自己手中的社区资源为学校办学解决了诸多问题。
　　今后，学校每学期的教学计划、工作安排都要报请民管会批准施行。民管会充分发挥着民主监督、参与学校管理的职能。中央教科所陈如平处长说：“学校管理的内涵很多，民管会可以与校领导在学校管理发展上形成互补。”例如，在民管会审批学校财务报表时，由于校长对财务并不是十分精通，而民管会中有很多具有丰富管理经验的代表，在这一方面就可以为学校提供更多的帮助。陈如平说：“创建和谐社会，建设和谐社区，提倡校本精神，需要社会各阶层、各方面的共同努力。民管会能够凝聚社区各方面的力量，推动学校的民主管理，无论是对社区建设还是学校发展都是意义重大的。”