在我看来，教育普法事业的未来在于“民主办学”和“依法治校”的理性契合，在于在校师生法定权利的落实和保障。现代学校制度建设成败取决于“法治化”的学校教育管理模式创设进程。
 

目前的学校教育尽管普遍都陷入了“被应试教育”的困局，而由于基础教育（中小学）受众面广，所以就实际影响和后果而言，其受害程度远比高等教育（大学）更大、更深。
 

值得指出的是，强化中小学在教育发展中的奠基作用、创新学校教育管理的理念和模式、坚持“法治化”的主导战略，无疑是教育发展的唯一出路。经过近年来的教育改革和布局调整，“虹口教育系统”正积极主动地改变着自己的管理模式，努力探索适合自己的教育发展路径，由此取得了一定的成效。但就“虹口教育”现状而言，虽然总体上实现了从传统体制到现代学校教育管理所要求的“依法治教”的转变，但实际工作中依然存在着大量影响教育健康发展的体制性因素，例如：学校的法制建设中缺乏对执行方法的设计、“依法治教”尚未形成严谨缜密的协调系统、具体工作中问责力度明显不足、教育监管缺位的现象普遍存在等。对于这些问题，我们务必要认真对待，从法治的角度对上述问题进行分析并加以重建。以下，我想就“法治化”的现代学校制度建设谈谈自己的一些认识：
 

1.“法治化”的现代学校制度建设是破解教育发展困境的正确思路
 

因为学校教育管理是教育事业不可少的一项组织活动，所以就决定了国家的法律法规不仅是规范日常教育行为的依据，而且还是创新学校教育管理工作具体事项的依据。说到底，“依法治校”要求突显的是学校生活务必公平正义地照章办事和文明平等地人道关怀。
 

2.“法治化”的现代学校制度建设是对学校管理者权力和在校师生权利的平衡
 

事实上，通过“法治”来限制公权力是学校制度建设的一项重要任务，也是学校教育管理创新的核心内容。当然，这与发挥学校管理者的能动作用并不矛盾。实践证明，学校只有全面实现“民主和法治”，才能让教育家的智慧在规范的指引下获得可持续的发挥和施展。
 

3.“法治化”的现代学校制度建设是破解基层学校发展困局的实践支撑
 

必须明确的是，加强和创新学校教育管理，就要创设在基层党组织的领导下实现校长负责、工会组织协同、教职工积极参与的学校教育管理格局，加快学校教育管理“法治化”的进程，切实维护好师生员工的合法权益，促进教育公平正义，确保学校既富有创新活力又呈现稳步进取的发展态势。
 

4.“法治化”的现代学校制度建设对基层学校而言既是挑战也是机遇
 

实践证明：要是我们还一意孤行、坚守“校长说了算”的管理模式，学校教育中的各种矛盾只会越积越多。因此，我们唯有以“科学发展观”（以人为本、统筹兼顾、实现可持续发展）来统领学校教育管理工作，建立知法达理、尊重民意、评估风险、化解纠纷、协作联动的“法治”管理模式，才能赢得可喜的学校办学业绩。
 

5.“法治化”的现代学校制度建设是学校自我服务并依据法律自我规范的过程
 

对于学校教育管理而言，以章程为核心的学校规章制度既是公权力运行的规范体系，也是保障在校师生员工依法享有各项权利的“法治”基石。事实上，“法治”既具有调节学校管理者与师生员工关系的作用，又具有规范学校办学和指导教育教学管理工作的功能。
 

6.“法治化”的现代学校制度建设客观上是在要求学校管理者强化法治意识
 

尽管当代学校教育积极倡导人们改革创新，反对因循守旧。但越是鼓励人们投身改革创新就越要增强人们的遵纪守法意识，因为现代文明社会的任何改革创新都务必在法律的框架内行事，任何人的改革创新举措都切不可突破或触犯国家法律规定的行为底线。
 

7.“法治化”的现代学校制度建设是在为强化“教育教学质量”提供保障
 

《实施纲要》中明确了基层学校今后的考核就是“教育教学质量”和“依法治校情况”两项指标，而真正够格的“法治学校”因为其注重规范、讲究秩序，又坚持文明进取，所以，其教育教学质量和其他的工作自然就都有了客观上的保障。
 

8.“法治化”的现代学校制度建设还是破解教育发展困局的战略选择
 

胡锦涛总书记曾特别强调：“要把依法治国基本方略落实到社会管理的各领域和全过程，要善于用法律手段来解决矛盾，依法保护好群众权益。” 当前，学校教育的发展困局可以用一句政治术语来概括，那就是“公民日益增长的权利需求和国家有限的制度供给之间的失衡”。因此，“法治化”的现代学校制度建设必须以实现人的全面发展为目标，以尊重和保障人的受教育权利为原则。只有这样，制度建设才能为学校的改革创新提供实践支撑，为学校的公平正义提供贯彻渠道，为学校的健康发展提供法律保障。
 

总之，我们唯有通过“法治化”的现代学校制度建设才能逐步走出当下学校教育发展的困局。