《武汉市中小学教学事故处理办法（试行）》（下称《处理办法》）从颁布之日起，就受到了广泛的关注，据称这是国内第一个系统规范教学事故处理程序的规范性文件，其中对教学事故的分级、界定和处理都作出了明确的规定。
　　9月1日是新学年开学的日子，也是这部规范性文件开始试行的日子。

　　嘉宾讨论

　　劳凯声（北京师范大学教育学院教授、教育政策与法律研究所所长）
　　施建平（南通师范学校第二附属小学副校长）
　　卢子明（北京市隆平律师事务所主任律师）
　　徐定军（浙江省平阳县创伟教育集团董事长，特级教师）

　　关键词一：“教学事故”

　　《处理办法》第二条：教学事故是指教职员工在教学管理及教学活动中，因本人主观过错或过失所引起的，影响学校正常教学秩序和教学质量，或违背国家有关法律、法规、政策及学校有关规章制度的教育教学语言或行为。
　　注：《处理办法》共规定了三级、四类83种教学事故。
　　施建平：对于教学事故，我们也有一套处理的办法，有二三十种“教学事故”，分为一、二、三级。比如上课期间教师的手机响了，或者接听手机，这当然是教学事故。对于这样的教学事故，一般是教学处在和学生座谈的时候，顺带了解一下的，也没有人专门去调查和处理这样的事情。然后在每个月评选“教学认真奖”的时候，将对“教学事故”的处理体现出来：每个人所获得的这项奖金是不一样的。
　　按时上、下课也是我们强调的，这是为学生的身体健康着想。学生上课期间精神紧张，课间休息十分钟，有张有弛，有助于学生们的健康。偶尔一两次，老师出于责任心，把没有讲完的知识讲完，可能会拖堂几分钟。但是这不能成为常态。如果每个老师都占用课间几分钟，学生的课间掐头去尾就没有时间了，可能连上厕所的时间都不够。有经验和教学技艺高超的老师，一般都能很好地把握教学的时间和节奏。
　　当然，这样的教学事故和体罚之类的事故是不同的，那要严重得多。
　　劳凯声：首先，界定教师的教学行为哪些属于“教学事故”就是一个复杂的问题。另外，用成文的办法来规定教师的行为，这在其他国家也是没有的。
　　这可能是他们（武汉市教育局）自己的设想，想要严格规范教师的教学行为。但是这个解决问题的思路却是值得商榷的。
　　徐定军：对于教学事故的认定，还是有一定共识的。但是，明文写下来加以公布执行，这还是个新事情。我们学校没有明文规定哪些属于“教学事故”，但是对于有关事故我们还是有相应的处理规范的。
　　其实，对教师的教学行为应该有规范的东西，但是只能是原则性、弹性的，不能限制得太多，规定得太死。

　　关键词二：“追究责任”

　　《处理办法》第二十一条：教学事故经学校最终认定并作出行政处理决定后，须追究事故责任人的责任。视事故级别和情节轻重，分别给予以下处分：
　　……重大教学事故给予事故责任人严重警告处分直至停聘，年度考核定为不合格等次，取消特级教师、学科带头人和优秀青年教师的评选资格，取消接受教育行政部门表彰奖励资格；情节严重、影响极坏的，由所在单位予以解聘或由行政部门直接给予相应的行政处分，已经获得荣誉称号的，由授予部门予以撤销。
　　各中小学可根据本单位实际情况，依据有关规定，要求各级教学事故责任人承担相应的经济赔偿责任。
　　施建平：做这样的工作（处理“教学事故”），还是要站在老师的角度，帮助老师把教学工作做得更好，而不是站在老师的对立面，一副横眉立目的样子。要注意争取老师们的理解，不要弄得老师心里不高兴。
　　我们刚开始处理“教学事故”的时候，有的老师可能没有意识到这些问题，比如把手机带进课堂等，但是经过教育和提醒，慢慢就有了意识，或者把手机放在办公室里，或者干脆关掉。对于老师，教育和提醒是能够达到目的的。
　　劳凯声：他们做出这样的规定，不知道是出于什么样的目的。他们的目的是要限制教师吗？对于他们这样的做法，我没有更多可说的。
　　卢子明：这个规定，应该说是为了保障学生的利益。但是，同时也要保障教师的权益。教师可以通过提高自己的能力，合理安排教学活动，远离“教学事故”。但是如果因为课程的需要，不同性质的课程比如实验课，不可能听着下课铃声结束实验，这如果也算教学事故，给　　教师一个处分，就不是很合适了。
　　处理教学事故，认定教师过错，不能搞“客观归错”。
　　徐定军：出现一般性的教学事故，上课迟到、提前下课之类，我们一般是找教师谈话，以批评教育为主。稍微严重一些的，可能会在教师会上不点名通报批评。这样可以儆戒其他教师，同时引导教育其他老师做得更好。
　　在经济上也有处罚，就是扣奖金。但是教师一般都很看重自己的名誉，所以，解决类似问题不是扣几块钱那么简单。
　　不管是教学管理，还是教育管理，都要营造和谐的教育环境。要让教师心情愉快地、创造性地开展教学。

　　关键词三：“法律依据”

　　《处理办法》第一条：……根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《教育行政处罚暂行实施办法》、《小学管理规程》等相关法律法规和政策，结合我市实际，制定本办法。
劳凯声：出台这样的办法，并不属于法律，法律中并没有这样的规范，这是属于行政机关的一般规范性文件。其实规范教师的教学行为可以有很多种办法，并不一定非得要这样的。
　　徐定军：还是那句话，对教学行为要规范，但是不能限制太多、规定太死。规定太死就会妨碍教师的积极性和创造性——教学工作是有创造性的活动，不像生产线上的工人那样程序性地劳动。三分钟讲完这个问题，五分钟讲完那几句话，教师在备课时可以这样设计，但是，如果遇上学生发问、发生偶然事件呢？这时当然需要教师来驾驭课堂，但是不能死板地规定这个、规定那个。限制太多了没有好处。
　　卢子明：如果真有哪个老师因为“教学事故”而受到了过于严厉的处分，比如辞退等，恐怕还是有些法律上的问题的。
　　目前教师的身份还是属于国家干部，有关争议还是应该适用《人事争议条例》由人事部门进行调处。如果是临时聘用的教师，那就要按照劳动法来处理和保护教师的权益了。关键是身份。但是，不管是辞退在编的教师，还是辞退临时聘用的代课教师，都应该按照相应的法律程序来办。教师的合法权益还是应该受到法律保护的。
　　总的来说，作为一个内部文件，只要这个规定不和现行的法律、法规相抵触，就是可以的。

　　课堂如何拒绝手机铃声

　　1月19日，本报“一周论坛”曾发起“课堂如何拒绝手机铃声”的讨论。
　　背景：一般学校都会禁止老师在课堂上使用手机，但现实中往往难以一禁而止。
　　讨论：专家认为，在上课时肯定既不允许拨打手机，也不允许接听手机，这是不用说的，应该靠老师的自觉和自律，这是基本的职业道德。如果有上课接打手机的情况出现，这通常是由于教师个人素质不高，或者学校管理不到位造成的。如果真有紧急情况，家人可以把电话打到学校，再由学校通知教师本人。
　　建议：为避免这种情况出现，学校就要加强管理，这首先需要校长从自身做起，校长要以身作则。学校应该加强教育，加强管理，加强纪律。在制定措施时应以教育为主，但对于出现问题的老师要加强处罚；如果极个别老师始终不听教育，可再进行处分，在全校或部分人的会议上点名；再不听，就从经济上处罚。

　　编 后

　　近日，武汉市教育局的规定中，似乎给了我们当初讨论话题一个回答。这回答激起的波澜，更加引发了人们对教师行为的关注。相信在更进一步的关注中，我们最终会找到让大家都满意的答案。
　　我们一直想听听武汉方面对这一规定的说法，但遗憾的是，截止到发稿期间，记者所联系到武汉方面的相关人士均不约而同地保持沉默。