校长负责制是—种高度的集中制，如果它没有雄厚的、坚实的民主基础，这个集中制就会成为空中楼阁。我认为，在当前实行校长负责制的同时，必须建立和健个教代会制度。因为，教代会是教职工行使民主权力的主要机构，是教职工发扬民主、参与学校管理的基本形式。
    一、教代会是协调学校关系的“润滑剂”。
    学校管理过程是一种有目的、多层次的管理者和被管理者的双边活动过程。—所学校从校长到教师，从教师到班级，形成了一个从上到下既相互衔接又相互作用的垂直链条，客观地呈现出多层次性；学校内部的所有个体中都具有管理他人、被他人管理和自我管理三种状态。可见，校长与师生共同活动、相互影响、协调，  一致表现为强烈的双边依赖性。因此，校长在管理中只有时时处处善待、尊重教职工，才能使教职工时时，处处自觉地维护学校形象；才能使每一个教职工都能在学校这个环境中充分展示自己的个性，追求自己的价值；才能使学校价值通过许许多多个体价值的创造性活动得以充实和体现。实践证明，建立健全教代会制度，活跃了学校民主管理的气氛，给学校工作带来了活力，使学校的规划、重大改革方案更加深入，有了更扎实的群众基础，从而大大增强了教职工的主人翁感，密切了干群关系，减少了内耗摩擦，创造了“人和”的环境，促进了各项工作的顺利开展。
    二、教代会是稳定学校秩序的“稳压器”。
    实行民主决策、民主管理，在一定的意义上是一种教职工在不同的利益、不同的思想观点之间进行调节平衡秩序中实现有序的机制，是对学校产生稳定、凝聚作用的重要因素。我认为，—位校长应该维护教职工的利益，倾听教职工的心声，依靠教职工的力量，接受教职工的监督，既要做好教育管理、制度管理、情感管理，更要通过教代会制度的民主形式，来强化学校管理效能，增强学校的凝聚力，最大限度地调动教职工的积极性，全方位地提高学校的知名度、美誉度。学校管理心理学研究表明：让教职工以不同形式参与管理、参与制定目标、参与讨论和决定问题，就可以把个体目标和学校目标统一起来，并能产生强烈的凝聚力，增强个体的事业心和责任感，从而使学校管理形成教职工自我教育、自我管理的民主管理好形式。我认为，校长只有明确教代会在学校机构中的地位，合理解决其“参政”事宜，保证行使合法的职权了，才能使民主管理和民主监督落到实处，形成上下结合的制约机制，使矛盾缓解了，难事不难了，教师上访的少了，许多过去学校想办而办不成的事现在好办了。
    三、教代会是保护校长工作的“保险阀”。
    在学校管理中教职工不只是管理的对象，也是管理的主体。教职工参与和认同对于学校工作的推进、士气的提高、心理气象的改善是必不可少的。这种教代会形成的教职工参政、议政的“群言堂”是沟通干群之间了解与信任的桥梁，只要校长积极对待，善于引导，教代会就会成为校长的强大后盾。因此，只有在建立健全教代会制度的前提下，才能实现真正意义上的民主管理，才能使校长工作不致于因缺少制约机制而失去控制，导致逆向运转。在诸多学校管理案例中我们可以看到，凡是教职工人人愤慨的、被抛弃下台的校长，都是因为打着任命制的“保护伞”，丢掉了民主监督的“保险阀”，我行我素，使校长成了独立王国里的“皇帝老子说了算”的土皇帝。我认为，实行校长负责制的特色就是校长、党组织、教代会三方面的结合，只有这样才能加大校长工作的保险系数。顺便提——下，教代会在学校的常设机构应是：工会组织，应让工会发挥教代会的民主管理职能，不要把工会当作发发福利品、搞搞文体活动的慈善机构。在进行民主监督中，要以校务公开为切入点，以财务公开为重点，这样使校长的压力加大了，责任心就增强了。实践证明：在有效的民主管理、民主临督下，校长才能够处事公开，办事公正，理事公平，了事公道，成为一个教职工全力拥戴的“清官”。
    四、教代会是调动教职工积极性的“推动器”。
    学校内部管理主要包括人、财、物、事四大要素，这四要素中又以人的管理为核心，即充分调动广大教职工的积极性，调节人际关系，形成有效的合力，充分实现学校管理的目标。一般的情况下，学校的一切规章制度都是由校长及学校领导成员讨论制定后，再在教师会上公布执行，这种类似家长式的行政命令很难使广大教职工心悦诚服而自觉执行。只有在建立健全教代会制度的前提下，充分实行民主决策，才能最大限度地调动广大教职工的积极性。作为学校的教职工有知识、重修养、主体意识强，具有强烈的自尊心，渴望受到尊敬和平等对待。我认为，民主管理的关键就是民主决策。只有通过教代会制度，深入发动教职工参与学校大事的讨论和决策，才能使教职工产生强烈的自主感和主人翁意识，从而，有利于提高教职工的自我价值感，增强工作效率，还会使教职工感到校长对自己的尊重和信任，领略到自身的一定价值和作用，获得心理上的安慰和满足。同时，教职工对自己参与作出的决议也易于增强认同感，产生强烈的责任心和义务感，激发满腔的热情和积极性，并自觉执行，有利于形成统—的行动，使学校工作产生事半功倍的效果。
    建立和健全教代会制度的关键是要提高校长对发扬社会民主深刻意义的认识，正确处理校长与教代会的关系，在学校管理中既要体现校长负责的优势，又要有民主集中制的优势；既能够充分调动校长办学的积极性，充分发挥党组织政治核心作用，又能充分体现教职工当家作主的优越性。因此，校长必须真心实意地依靠教代会，而教职工则应以主人翁的态度参与学校管理，干好本职工作，做到“尽职不越位，帮忙不添乱，切实不表面”，成为校长靠得住的助手。
   
(本文在九九年八月中国教育教研丛书评审委会和中国教育报思想理论部组织的论文评选中分别获一等奖和三等奖，并被《教学研究与探索》、《跨世纪中国教育》两书选登。发表在4月26日《三门峡日报》、4舟15日《灵宝教育》上。三门峡校长培训班和灵宝教育学会征文分别获壹等奖。)
    注：本文参考文献：《学校管理研究专题》、《管理心理学》。