由直接管物到间接管人，由几个人管理到全员参与，由人工操作到电脑全程监管。山东省教育和财政部门探索出一套中小学固定资产管理办法，把学校资产---

　　“过去，中小学在人们的印象中是‘穷’，破旧的教室、破旧的桌凳和破旧的书刊……”山东省临淄区教育局局长孙林涛说，“现在，学校变化可大了，校舍翻新了，桌椅板凳换了，图书、仪器、电脑增多了。”

　　学校的变化的确太大了。自上世纪90年代以来，随着各级政府对教育投入的不断增加，中小学固定资产连年增多。山东省教育厅提供的统计数字显示，该省地方各级各类学校的固定资产总额接近900亿元，校舍面积1.1亿平方米，图书2.2亿册。

　　这些宝贵的资产，既是改革开放以来教育事业发展的成果积累，又是教育持续发展的重要物质基础。管好、用好这笔资产，扩大现有资产的效用和效率，是摆在各级教育行政部门面前的一项重要任务。

　　十多年来，山东省教育和财政部门通力合作，创新体制，组建队伍，规范管理，探索出许多行之有效的办法。

　　明晰产权 摸清家底

　　上世纪80至90年代，山东省举社会之力，大规模改善中小学的办学条件，学校房屋、土地、仪器设备等经济资源大幅增加。为了管好用好学校资产，山东省教育和财政部门提出了“产权明晰、家底清楚、设施完好、环境优美”的管理目标。

　　管好资产首先要摸清家底，如果家底不清，产权不明，就有可能造成固定资产的流失，或者使学校在今后的资产纠纷中陷入被动。为此，省里抽调了大量的专业技术人员，开始了最原始，也是最基础性的工作，一所一所学校清产核资。

　　校舍档案和固定资产账卡是清产核资的主要内容。校舍档案是学校建设史的重要文献，是维修、查勘校舍、解决产权纠纷的重要依据；固定资产账卡直接反映学校的财产状况，是学校资产的安全屏障。

　　专业人员很快完成了学校房屋和土地的确权工作。每个学校都建立了校舍档案，将校舍建设、维修、使用、鉴定过程中形成的所有文书资料和图纸全部归档，按照统一的技术标准整理装订，立卷归档。

　　山东省教育厅在10年前就完成了校舍建档和固定资产建账设卡这两项基础性工作。省教育厅财务处副处长吴建华说，当时，光校舍档案就建了25万卷，固定资产账簿有50多万本，固定资产卡片6800万张。

　　这些看似琐碎的工作，却为日后的管理升级奠定了基础。

　　组建队伍 建章立制

　　山东省教育系统中有一支特殊的队伍---校产管理员。在省教育厅，有专门管理校产的机构和人员；在市县教育局，有专门成立的校产科；在学校，有资产管理维护领导小组（由校长、总务主任、财产管理员和师生代表等组成），每个学校还配备了资产总管理员和各部门资产管理员。十多年来，这支队伍经常开展业务培训和研讨活动，成为教育行政部门离不开的“大管家”。

　　为了规范资产管理，山东省教育厅、财政厅会同建设厅、档案局、公安厅等有关部门，就中小学校舍设施、财产物资、档案管理、校舍查勘鉴定、校园园林绿化、校舍设施维护管理考核评估等方面制定了相关文件。各级学校也都制定了若干规章制度，用制度落实管理责任，明确管理要求，规范管理活动。

　同时，省里按照有关专业标准和操作规程规范了仪器、设备管理。

　　对教学仪器及音、体、美器材等实行“一签一卡”，分类编号，定橱定位，妥善保存，定期维修养护。对图书重新进行清查、分类、登记、编目、修裱和技术加工，并完善防火、防虫、防潮、防尘等措施，加强了书库管理。

　　省里还出台了《学校资产验收标准》，以验促建，对固定资产从购建立项到可行性论证、招标、验收、技术测试、使用、保管、维修、养护、借用、出租、清查、处置、建档，从岗位责任到考核、监督、检查、责任追究、赔偿、奖励等各项管理活动，提出了具体的规范和要求。

　　山东地方教育部门在资产管理实践中探索出了很多经验。比如，临淄区几任领导都把校产管理放在心上，校产管理水平在更高层次上不断创新；寿光县实行“四包”责任制，推行校产管理现代化；济南市对固定资产实行全过程监控管理；青岛市实行工程招标、周期性改造和合理分担。省教育厅先后在临淄、寿光、广饶、兖州、诸城、龙口、博兴等地召开现场会，及时推广这些经验。

　　网络管理 环环相扣

　　学校固定资产种类繁多，人工登记和管理工作量很大，查询不便。

　　从1993年开始，山东省教育厅组织力量开发了通用校产管理系统软件，并多次升级，实现了固定资产数字化管理。目前，该省有5000多所中小学运用计算机管理固定资产。

　　在临淄三中，记者观看了计算机管理的全部过程。该校资产总管理员刘丽萍现场操作，从物品采购、定价、入库登记，到物品管理人员、使用人员借阅登记，再到物品报废期限、预警等，全部实现了计算机管理。

　　这套管理软件专门设置了“校舍安全预警系统”，在最初的资产核定时，就设定了校舍维修周期和维护经费定额，届时，系统会发出安全预警，提示管理者及时维修和更换。该校校长说，这样的管理系统省人、省钱，学校资产一目了然，管理环环相扣，一本书、一支笔都逃不过计算机这个“大总管”，从根本上杜绝了资产流失和浪费。

　　省教育厅的邢顺峰从“清产核资”阶段就介入了资产管理工作，这位“老”资产管理工作者说，我们就是要通过管理转变观念，由对物的直接管理转变到对人的管理上来，由单一的部门管理转变到全员参与上来，由条块分割转变到管理力量的有机整合上来，由对资产单纯的安全监控转变到有效利用上来，真正使学校的固定资产保值、增值。

　　经过十多年的探索，山东省的中小学资产管理工作正在向深层次创新和发展。向管理要效益成为全省上下的共识，保护校产、爱护公物成为学校师生的自觉行动。（图片整理　高海涛）

　　■短评

　　改革开放以来，中小学的校舍面貌和设备配置发生了翻天覆地的变化，学校固定资产成倍增加。如何提高资产的使用效率，是值得思考的大问题。

　　在一些学校，依然存在重配备、轻使用的问题，有的学校为迎接达标验收，花费大量资金购置了教学仪器和图书，验收通过了就放在一边不管了，不做实验，也不把书借给学生看，长期闲置；有的学校资产管理没有章法可依，比较随意。这是教育资源的严重浪费。

　　学校资产来之不易，是国家和纳税人多年积累所得，容不得半点浪费。既要提倡节约，更要注重管理，在管理上下功夫，把物管活，物尽其用，提高现有仪器设备的利用率，在管理上出效益。山东省探索出的这些经验，值得借鉴和推广。