“先建学校后修路不仅给教育发展带来一缕曙光，　也教会了我们怎样贯彻落实科学发展观”

　　　　2004年初，按规划，花垣要新修一条烽火路。就在烽火大道招标之前，时任县委书记（现任湘西自治州副州长）的吴彦承和现任县委书记宛庆丰（时任县长）商量，要调整计划，先新建一所普通高中，这条路则缓一两年再修。
    计划中的烽火大道被誉为是花垣新的经济命脉，它连接新老城区，这条路修好了，整个县城都会靓丽起来。
    修路目的是什么？还不是以人为本，为人民造福。如今我们连人都培养不好，连人都留不住，修路后人气怎么旺得起？在一次县四大家班子联席会上，吴彦承、宛庆丰将自己深入调查后掌握的全县教育发展状况合盘摆出。
    当时花垣全县义务教育普及程度不稳定，辍学率时有反弹，2003年全县初中毕业生升学率仅27.5%，每万人口中高中阶段学生仅68人，只相当于全省平均水平的零头。因为如此，当年初中毕业生中有2816名不能入学，全县有789名中学生离乡背井去外地求学。教育不景气，还表现在教师队伍不稳定，全县有21名骨干教师外流，15名教师辞职下海。
    “辛苦一世图什么，就图伢儿有个好前程。如今伢儿想读书没书读，心痛呵。”宛庆丰说，当他一次又一次听到这话时，如针尖刺背。四大家领导统一了认识，一致决定先建一所新高中，然后再修烽火大道。
    于是，一所占地300亩，投资1个亿的新高中建设规划迅速出台。文学家沈丛文名著《边城》写的就是花垣的事，传其文脉，新高中以边城中学命名。边城高中2004年4月奠基，2005年8月首期工程竣工，9月1日正式开学，如今已达到招生3500名的规模。学校建成并投入使用的当年，全县初中毕业生升学率就翻了近一番，达到54.91%。
    办教育，光有漂亮学校不行，关键还要有好教师。花垣偏远、落后，好教师进来难，留住也难。县委、县政府又几经讨论，决定一方面四家主要领导到各地做已外流的花垣县骨干教师工作，请他们回家乡作贡献；另一方面用超常优惠条件面向全国公开招聘。2005、2006连续两年，共从广东、福建等11个省（市、区）招聘骨干教师98名。为此，县财政决定每年拨300万元给学校作绩效工资，另外还为招聘的31位骨干教师的家属安排了他们自己满意的工作。
    宛庆丰对记者说：“实际上，建边城高中，让我们凝聚了人心，上上下下对花垣未来更有信心了。只晚了两年，如今烽火大道也修好了。这件事实际上启发了我们如何贯彻落实科学发展观。”

　　　“压几个其他的会，保一个4000人的教师节大会”

　　　　2006年教师节庆祝大会，县财政拿出100万元奖励师德标兵和优秀教师。参加这个会的除四大家在家的全部领导外，还有县直100多个部门单位的党政主要领导，全县18个乡镇的书记、乡镇长、人大主任，228个村的村支书、村民主任以及在城学校教师干部群众等共4000人，其规模、规格在花垣都亘古未有。
    就在开教师节庆祝会之前，县委、县政府为节省开支、改变作风还压掉了原计划要开的三个会，用发文件和干部下去工作取代。那里压会，这里又要开这么大规模、高规格的会，开始也有人发牢骚提意见。县四大家领导却坚持这个会非开不可，说是尊师重教，必须全党全民总动员，上下齐心合力。花垣教育过去十分落后，就落后在观念上，必须矫枉过正，来一个这样的新开头。
    开会起个宣传作用，动员作用，真正要干还得领导带头。如今县四大家领导下乡必进校，有问题解决问题，没问题与老师学生谈谈心，也拉近了彼此的距离。宛庆丰在麻栗场镇农村看到乡村水泥路修得很漂亮，但学校通道还是老样子时，便找镇里书记、镇长。他说：“办什么事不但不能忘了学校，还要首先想到学校。”自然，麻栗场学校的道路问题解决了，其他一些原来未为学校修路的地方，也相继修好了路。县长麻超在道二、两河等乡镇学校发现师生饮水用水困难，当即请有关部门到道二乡学校现场办公，财政拨款20万元帮学校打井，安装引水设备，并举一反三，要求全县各乡镇在修建饮水工程时要将学校包括在内。
    全县各机关单位、各乡镇、各村组和不少干部群众也纷纷加入了尊师重教行列。电力部门在农网改造中，坚持送电进学校，并尽力做到学校与医院用电24小时不中断。建设部门规定，凡学校建设一律优先办理，服务性项目收费全免。为了将边城高中办成花园式学校，只有十几人的县园林办，派出3人专门免费做学校绿化美化工作，而且承诺要连包3年。花垣有几百矿老板，他们富了不忘办教育，捐出几万、几十万甚至上百万元来办学。

    “教育强县的文件要有自己的特色，为教育办的事要一件件写清楚”

    与一般文件不同，花垣县委、县政府关于加快建设教育强县的决定这个文件没有一句是照抄照转的东西。
    文件起草前，宛庆丰与教育局长黄智敏等进行过彻夜长谈，透彻分析了花垣教育的历史、现状、未来，又与县长等其他领导交换意见，权衡全县各项工作的轻重，然后要求县委办在一个月内拿出初稿来。
    一稿、二稿先后被宛庆丰否决了，第三稿他自己动手。在国庆长假最后一天，10月7日上午8点半，他把教育局长黄智敏请来，开宗明义地对黄智敏说，建设教育强县，教育局、学校师生要县委、县政府做些什么，要求其他部门如何服务，你一条条提出来。
    黄智敏一口气提了十几个问题。宛庆平边听边记边分析，然后将建设教育强县的主要措施归纳成实行全县免费义务教育、实行农村寄宿生补贴政策、加快基础设施建设、办好特殊教育和成人教育、加强教师队伍建设、完善教育经费保障机制、建立教育基金会和优化教育环境等8项。每项都包括要做什么事，谁来做，要多少经费等，写得十分明确。
    大体内容出来后，他又与黄智敏一个个项目算账。两人一匡算，从2008年起，每年至少要增加两千万元投入。宛庆平说：“县财政每年增收几千万，应该说，增收部分给教育两三千万没太大的困难。”随后，他要求县委办、县教育局将他草写的内容加以整理，提交县委常委会讨论。
    10月9日上午，当大家拿着这个文件的讨论稿时，都异常兴奋。讨论中大家还补充了一些内容，有的项目还提高了标准。大家对所需经费又过了细账。按这8个项目要求，从2007年起，连续5年财政每年都要增加大约3000万元投入，其中2007年至少需增加2732万元。县委副书记，县长麻超说：“建设教育强县关系到花垣县的未来，是花垣历史上的大事，不付出代价是不可能的，不管是2000万、3000万，我们都要保证。”

    这个文件如今传遍了花垣的村村寨寨，也呈送到了省人民政府副省长郭开朗的案头。他欣然批示：花垣县加快建设教育强县的决定写得很实，措施和目标都很具体，可操作性强，请省教育厅以适当方式予以宣传。

　　“教师是个特殊的职业群体，教师的问题要优先解决”

    这些年，花垣教师的工资，包括所有各级开了政策口子的福利，都已不折不扣落实了。以2006年为例，全县仅财政通过银行打卡发放到教师个人的工资专项就达5994万元，教师人均年工资2.17万元。教师的医疗保险、养老保险、住房公积金也按政策全部办好。
    在酝酿对教师实行补贴时，有人提出，教师有专项补贴，其他各行各业会怎样想？“教师是个特殊的职业群体，他们肩负重任，忙了白天还要忙晚上，工作十分艰苦，他们的问题应该优先解决。”县委、县政府主要领导态度十分明朗。于是从2007年元月起，全县实行农村教师专项补贴，凡在乡镇中学、中心小学工作的教师，随工资每月补贴80元，凡在片小学、村小学工作的每月补贴120元。全县1800多名农村中小学教师每年需补贴220万元，由财政列入预算拨给。建设教育强县决定中，除了重申这个决定外，还决定2008年县财政给每个教师100元，办保额为10万元的重大疾病医疗保险，这在全县干部职工中也是第一家。
    其实，凡关乎教育问题、教师问题，花垣县都是两个字“优先”。就以进人来说吧，从2004年起，花垣县除了按退休一个补一个和面向全国招录部分骨干教师外，还每年选招优秀大学毕业生。从2004年至今年，4年间招录教师489人，平均每年122人，新招录教师占全县2762名教工总数的17.7%。
    农村“普九”建设负债917万，曾有建房老板到学校封门。县政府公开声明：县政府是债主，别到学校干扰教学。县里出面与各路老板、包工头商量还债计划，如今已还了717万，剩下200万，明年全部还清。
    农村教师住房条件差，县委、县政府组织教育、财政、建设等有关部门一所所学校调查，决定按州委、州政府要求在农村乡镇中小学建公转房。州里要求3年完成任务，县里决定两年完成，全县共计需建房396套，共2.8万平方米。投资由政府和住房个人各负担50%，政府原计划2007年投资500万元，2008年投资200万元。考虑到各种因素，2007年政府实际投资662万元，2008年也计划安排300万元。教师个人负担部分中一半由教育局从住房公积金借贷解决。所以教师个人实际只需出资8000元左右，便可住上一套60~80平方米的两居室或三居室的套房。
    教育方方面面的开支，县政府、县财政都考虑得很周到。黄智敏给记者讲了这样一个细节，2007年初，财政给教育预算经费1.3亿，10月财政调整预算时，各个部门有增有减，唯独教育一下增加1100万。
    要解决教育方面、教师方面的实际问题，资金的需求越来越大。对此，县委常委、常务副县长石建军和县财政局长吴橝给了一个这样的说法：“十七大明确加大教育投入，而且中央带了头，步子跨得很大，我们也不能按老皇历办事了，要按科学发展观办事，担负又好又快发展教育的责任。别的方面忍耐点，挤一点，也要把教育的事办好。”（原载：中国教师报 ）