促进教育公正公平，关注学生身心素质，服务经济社会所需，是和谐社会建设赋予教育新的使命。

    进入新世纪的灵宝市教育，以均衡和谐发展为根本，让每一个孩子“阳光普照，蓝天共享”，以实施素质教育为主线，让每一个孩子“完善提高，成就自我”；以“惜时增效，轻负高效”为管理特色，让每个孩子“自由呼吸，个性发展”。通过改革创新，使义务教育得到巩固提高，高中阶段教育迅猛发展，职成教育效益彰显，特殊教育、幼儿教育、地方高等教育稳步拓展，形成齐头并进、协调发展的良好局面，奏响了金城教育和谐发展的雄浑乐章，一个豫西地区教育改革发展最活跃的板块正在隆起。

一

    灵宝市地处豫西山区，“七山二原一分川”的地形和自然条件，决定了城乡之间的经济差距，也决定了教育的差距。一度的城乡教育热冷不均，曾让教育管理者颇费心思。2002年马稳庚出任教体局局长，就一头扎在乡下，用一个星期的时间，跑遍了全市所有乡镇，特别是边远地区和深山区。他说：“教育的不公平，是最大的不公平，学校要把工作的重点、难点、突破点放在农村，不仅要锦上添花，更要雪中送炭。”

    撤一批，并一批，建一批，对灵宝市教育资源重新“洗牌”，需要资金投入、更需要胆识与气魄。通过几年的艰苦努力，采取上级拨一点，市里配一点，乡镇筹一点，几个轮子一起转的办法，按照统筹规划、分步实施的原则，多头出击，重点突破，全面攻坚，投入资金达1亿多元用于布局定点学校建设，撤销学校百余所，使灵宝的教育资源整合、布局调整工作目前已基本完成。

    朱阳镇面积和新加坡国土面积相当，且大山林立，沟壑纵横。几年来，通过大力发展寄宿制学校建设，80％的学生集中在镇区上学，使孩子上学少受多少苦，少跑多少路，“普九”水平迈上一个新台阶。大王、豫灵、阳平、焦村等乡镇，初中布局点多、面广，最多的达6个，教学设施差，师资力量差，管理水平差，通过几年的撤、并、建，整合了教育资源，形成了规模效应，使办学条件、管理水平，教学质量都得到极大提高。

 实践使该市的教育部门认识到，实现教育均衡发展，不仅仅是房子问题、设施问题，更需要先进的管理理念和优良师资配备。

    李亚刚，原灵宝市二中副校长，2005年支教到阳平一中任校长，今年又到焦村一中任校长。说起支教的感受，他说：“农村中学，需要的是科学管理和创新管理，在某种意义上说，比钱和硬件更重要。”据统计，近几年灵宝市的局直中小学有50余名中层领导到边远地区和山区挂职锻炼，这对提高农村中小学的管理水平起到很大的作用。与此同时，出台城乡教师交流制度，市区的骨干教师，分期分批到农村中小学支教，形成新的“上山下乡”热潮，使山区的孩子与城里的名师“零距离接触”。支教期限从一个季度到半年，今年到一年。支教的教师说，时间越长，越能干出名堂，和孩子们的感情越深。“校长带动”、“名师带动”的双带战略实施，对提高管理和师资水平起到至关重要的作用。

    发挥招生政策杠杆作用，同样也能在促进城乡教育发展中收到“奇效”，这是灵宝市教体局的一个首创之举。从2005年起，该市每年拿出省级示范性高中统招计划的55%分配到全市初中，保证城乡学生都能享受优质高中教育资源，这项政策使农村初中教师干劲倍增。寺河乡过去统招上线是1到2人，现在按分配招生能录取4人。“在家门口的农村初中上学，也有机会上灵宝一高和实高。”成了许多学生和家长的共识。

    布局调整、双带战略、分配招生，几步棋带活了全市教育均衡发展一盘棋。如今，取代城区学校择校热的是农村学生“回流热”，仅今年豫灵镇就转回学生200余人。“人气旺了，大家的心劲也就更高了。”许多农村学校教师深有感慨地说。让农村的孩子不仅能上起学，而且上好学，这是新时期教育工作者的神圣职责。

 

二

    “面对着身心疲惫的教师，面对着气喘吁吁的孩子，我总有一种负疚感。”教体局局长马稳庚说，“难道学校就不能走出一条轻负高效的新路子？”2004年，他在充分论证、广泛调研的基础上，提出“惜时增效，轻负高效”的科学创新管理新思路。“真正的要义，是强力实施素质教育的体现。”他说，“要坚持始终，绝不能抓一阵子，放一阵子”。

   2002年，灵宝市教体局出台了《灵宝市中小学管理基本规范》，这个文件全市教师人人皆知，每一所学校都在醒目位置进行公示，接受监督。在班额上、在作息时间、在作业量上、在师德师风上、在收费上等敏感问题上，一切都是“刚性”的，容不得变道。几年来，在此类问题上，查处过校长，中层领导和普通教师。这个“红线”谁撞谁受惩，决不姑息迁就。后来，一位被查处的校长心悦诚服地说，“不按规矩来，实际上就是违背教育规律，受批评挨处分是应该的。”

    “惜时”，无论是教师的教研、教改、教学或是学生的学习都追求单位时间内的效率最大化；“轻负”即包括过重的学习负担，又包括经济负担，让教师教得轻松，学生学得快乐，由此引发教育教学的全面改革。教体局先后召开三次研讨会，多次征询意见，出台了各学科“惜时增效，轻负高效”课改模式和评价方案，并且分四年，举办了涵盖中小学所有年级和学科的课改竞赛。“惜时增效，轻负高效”，已经成为灵宝市教育改革的特色品牌，《教育时报》记者说：“八个字破解基础教育难题，新颖、独到、深刻，具有极大地扩广实用价值！”为此还发了专版进行报道。

    灵宝一高校长索尚业说：“惜时增效，轻负高效，实际上是以人为本管理的重要体现，即关注教师的发展提高，又关注学生的成才成长。学校的精细管理+创新管理，渗透着轻负高效的思想，使育人有特色，高考出成绩。”市二中校长任福定、市一小校长翟美峰说，惜时、轻负，学校办出特色有了空间，学生自主发展有了时间。市一小因为音乐教育特色显著，被确定为全国唯一具有承办民乐考级资格的中小学，受到中央电视台少儿频道邀请演出。像这样在文体艺术、双语教学、经典诵读、科技制作、养成教育等方面有传统、有特色、有影响的学校，在灵宝还有很多。

    几年来，通过“惜时增效，轻负高效”创新管理的实践，灵宝市省、市级管理规范化学校达100余所，挂牌命名特色学校达200余所，促进了教育教学改革向纵深发展，全面提高了教育质量，得到社会各届和广大家长的一致赞誉。

 

三

    在很多人的眼里，教育部门只管娃娃们上学，几年前，当大王镇吉家湾村几位青壮年农民接到去城里“上学”的通知时，迷惑不解。实用技术培训班结束后，他们竖起大拇指说：“天下竟有这样的好事，管吃，管住，不掏一分钱，还学到了蔬菜种植新技术。教育局不光管儿子，而且管儿子的老子！”

    现在，这样的新鲜事，在灵宝已经不新鲜。教体局明确提出，要发挥教育部门实用人才培养的主阵地、主渠道、主力军作用，为农民致富架起金桥、铺就坦途。仅今年上半年，用于技术培训就“贴”进去20余万元。目前，围绕该市提出的农村经济“一乡一业”、“一村一品”的规划，由教育部门组织的“农民实用技术培训”、“农民经济人才培训”、“农村劳动力转移培训”等在菜棚、在菌场、在果园、在专家大院、在乡镇成人学校火热进行。据统计，今年该市已完成青壮年农民培训6万人次，劳动力转移培训2万人次。