用制定的教学行为准则，去规范教学人员的教学行为，至少要解决三个基本问题。

其一，有没有完整的教学制度。完整的教学过程是由“备、讲、练；批、考、评；辅、纠、补；研、悟、能”十二个教学环节组成，各个环节是否都制定了教学行为准则，去规范教学人员的行为了呢？我们常说教学是门艺术，其实，更是门技术。各行各业都讲究操作的规范、步骤的准确、线索的清晰，特别是一些企业有多种管理的认证，有一套标准。但我们基础教育领域却越来越远离了规范和标准，总以教育是培育人的工作，不是成批量生产“机器”，不是大面积种植农作物的农业生产等理由，拒绝教学工作程序的规范化研究，片面强调个性和特殊性，其实共性和个性，普遍性和特殊性是相伴而生的，没有共性就没有个性，没有普遍性就没有特殊性，我们在完成共性和普遍性教育的基础上，再去发展个性和特殊性，符合客观规律。一味强调教育的个性和特殊性，不符合客观规律。我们常说，“教学有法，但无定法”就是这个道理。先确立、形成方法，但又不教条使用方法。遵循客观规律，制定出行为准则去规范教学人员的教学行为，是保证教学质量必不可少的一项措施。例如：教学过程中的“备课”环节，我们要求，集体备课，主张“同课异构，异构同构，同构异上”的备课流程，我们还主张“课前预习案、课中导学案、课后训练案”的备课原则。这些主张的落实，就要去制定大家共同遵守的办事规程和行为准则，不然，难以高标准去落实。在现实教学中，许多学校很少对教学过程中十二个教学环节有系统的、具体的制度去保障。
   编制符合学校实际、切实有效的制度，首先要熟悉教学活动，认识其本质，确定其步骤和流程，然后，根据自己学校各方面都具备的条件去编制保障教学活动有效进行的行为准则。以往，因忽视这方面的编制工作，才影响了课程实施和教学实施的质量。我们常常把教学制度只简单地认为是对教学行为的规范，其实，教学制度还具有引领教学和评价教学的功能。在编制教学制度用词时，除了使用有规范、约束词意的词汇外，还要使用有引领、评价方面的词汇，即也要考虑教学制度的引领评价功能。

其二，是不是在有效执行教学制度。也就是对制度落实情况的检查与考评。有没有教学制度是一回事，有教学制度但并没有去认真贯彻、落实又是另一回事。有相当一部分教师对检查他们在教学工作中对教学制度的落实行为极为反感，甚至竭力反对，好像学校总是不相信他们，有失教师的尊严。他们说，教学是良心活，不是能用制度约束出来的，不是能用尺子量出来的。这些教师就没有看到，教学制度不但有规范、约束的功能，还能起到引领教学和评价教学的功能，教学制度也有着优化教学行为和纠正教学行为的作用，如果他们认识到这一点，就不应该对教学制度落实情况的检查和考评有抵触行为。
   有效的管理来自于对制度的有效落实，对制度的有效落实来自于对制度落实的有效检查，并且是为被检查人敬畏的、决定其奖惩程度的有效检查。制度面前人人平等，是最本质的和谐。
   其三，在教学制度基础上，是不是上升到教学行为自动化的水平，即“无为而治”的层面。一个人或一个团队，对所从事的事件达到自觉的行为状态，即自动化了的行为状态，就是一种文化。“无为而治”就是在自动化的基础上，加上价值层面的认知，精神层面的认同，促使一个人或一个团队的行为成为内在的精神和行为的自觉，是一种精神价值和生活方式的共同体。
   一个人或一个团队经历不按规则、制度办事，到能够在外界监督下按规则、制度办事，再到把规则、制度内化为自己或自己所在的团队的意识，自觉地按规则、制度办事。这时，这个人或这个人所在的团队就上升到文化层面，一旦上升到力图达到的工作运行的文化层面，精神价值、集体人格、工作生活方式等方面的问题都迎刃而解，这个人或这个团队就修炼成功了。这就是文化的魅力，这一境界很难整体的、各方面都百分之百地达到，但不等于局部的、一定百分比地达不到，它应该是一个文化因子渐进渐增的过程，制度渐趋规范、约束渐退渐减的过程。由量变到质变，最终产生质的变化和飞跃。课程改革的文化建设也是如此。在理念的引领下，产生了课程实施的制度、规范，先是不按制度、规范办，到在外界的监督下能按课程制度、规范办，再到自觉地、自动化的“无为而治”的境地。这一课程改革的文化建设很艰难，需要我们用智慧、热情、汗水去努力。有些学校课程改革之所以失败和前功尽弃，就是因为半途而废，没有形成课程改革的文化，一旦形成，哪怕是局部的，也就巩固了阵地，形成了气候，再往下纵深、拓展就有了根基。无论是洋思中学，还是杜郎口中学都已形成课程改革的文化，再往下做应该是一帆风顺。之所以把教学制度规范排在仅次于“课改理念引领”后的第二位，意义就在于此。
   怎样建构制度、怎样按制度办事、怎样把制度内化于心达到自觉、自动化了的“无为而治”的状态，这些问题一旦解决，课程改革就有望成功。