警惕“考证乱象”让新职业培训变味

我国经济社会快速发展，不断催生出新的职业。无论是官方认可的新职业，还是市场认可的新职业，均引发了“培训考证热”。通过培训考证，为新职业从业者加持，本来是一件好事。但从实际情况看，不少新职业培训“变味”了，同一职业培训不仅培训内容各不相同，而且证书五花八门，令人难辨真伪。

一、准入门槛低，培训机构鱼龙混杂

统计数据显示，我国很多中小学生正在遭受泛滥的校外培训的“绑架”，比如在上海和江苏，校外培训机构的数量达到了中小学校数量的4.5倍。可是在火爆的校外培训市场上，培训班五花八门、鱼龙混杂，部分机构门槛低、质量差。

笔者曾在浏览一家辅导班师资介绍时，发现一个熟悉的面孔——孩子初中学校的一名退休老师。“仔细一看，介绍太假了！明明是普通学校的一级教师，被说成是重点学校的高级教师；明明是初级中学的普通任课教师，被说成是高级中学的学科带头人……作为家长，我还敢把孩子交给这样一个连诚信都不要的辅导班吗？”还有读者来信反映，不少培训机构的老师其实是实习生，根本没有从业资格和教学经验，“只要有一张金发碧眼的脸，都能成为外教”。

除了假宣传，还有假培训、假成绩等乱象。读者小黄在浙江打工，由于工作忙、无暇照顾孩子学业，就把孩子送到一家辅导中心。没想到期中考试时，孩子的成绩不升反降。“为了弄清情况，我去辅导中心接孩子时，看到其他几个孩子还在接受辅导。我故意放慢给孩子整理书包的速度，结果听见老师说，‘这是今天的作业答案，你们快点抄完，等下你们的家长就该来接了！’”听到这些，xiao黄大呼上当。

无独有偶，读者老温给孩子报了一个“包提高10分”的辅导班。事后他发现，在培训机构测试时，孩子的成绩确实有提高，但是一回到学校测试，成绩并没提高多少。“原来，培训机构的老师会‘抓题’，测试都是培训过的相同题型，到了学校就是另外一回事了，这完全是糊弄家长。”之所以会出现种种乱象，是因为一些培训机构只以赚钱为目的。读者张之的一位老同学经营了一家培训机构，生意一直很火爆。老同学说，“一共9个老师，学历都不高，老师教得怎么样、孩子学到了什么，反正没有具体的衡量标准。再说，大多数家长也不会深入了解我们的教育理念和师资力量，给孩子报名往往是盲目跟风和攀比。”老同学的这番话让张之大为吃惊。

针对这种情形必须规范培训机构发展，学校切断与培训机构的利益共生链条.

2018年8月，国务院办公厅印发《关于规范校外培训机构发展的意见》，对规范校外培训机构发展提出具体措施。其中，针对教学质量问题，《意见》明确提出，校外培训机构必须有相对稳定的师资队伍，从事语文、数学、英语等学科知识培训的教师应具有相应的教师资格。针对市场准入问题，《意见》明确提出，校外培训机构必须经审批取得办学许可证，登记取得营业执照，才能开展培训，并严格审批登记。

　　“课外培训机构的治理，需要疏堵结合，重视源头治理。一方面规范教育培训机构的行为，引导它们走向促进素质教育的转型发展；同时，要规范地方政府和学校的行为，提高中小学育人能力，从源头降低学生和家长参与课外培训的需求。”国家教育咨询委员会委员杨东平说。“只有中小学校保障‘零起点教学’的真正落实，提前教学、超标教学的校外培训顽疾才能真正消除。”北京师范大学第二附属中学党委副书记陈国治指出，中小学校还要严守招生纪律，自觉切断与校外培训机构的利益共生链条，不通过校外培训机构挑选生源，不与校外培训机构联合招生，不以校外培训机构的任何培训成果作为招生入学条件。

教育部、人力资源和社会保障部联合印发了《校外培训机构从业人员管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）。该办法从招用条件、招用程序、从业禁止、行为“红线”、监督检查、处罚制度等方面作出规定，引导校外培训机构建立健全相关管理机制，坚持用人标准，规范招用程序，优化人员结构，提高人员素质，不断提升培训服务质量。给校外培训机构从业人员设门槛划红线，等于给他们戴上了“紧箍”，不利于行业发展。其实不然。加强对校外培训机构从业人员的管理，制定科学的招聘、过程监测与退出机制是新阶段校外教育培训机构治理的关键环节，而从业人员的科学管理，是推进校外培训机构优质发展的抓手。更在于无规矩不成方圆，“野蛮生长”终究没有出路。因此对于培训机构及其从业人员来说，看似“紧箍”，可更是出路所在。如果依然故我，自行其是，结果也就只能被淘汰出局。

无论《管理办法》的出台还是给校外培训从业人员设门槛划红线，都是基于校外培训供给端推出的重要改革措施，通过规范机构用工管理，提高机构设立和准入门槛，加大违法违规成本，不仅可以淘汰一批不合格的培训机构，还可以促进从业人员规范化和职业化，提升专业能力和职业道德，进而能够有力促进学科类校外培训乱象基本消除、校外培训热度逐步降温、培训质量逐步提升等“双减”目标的达成，从而实现多赢。

二、夸大证书的作用，损害群众合法权益

1994年，职业资格证书制度作为科学评价人才的一项制度，被写入劳动法。此后，各类职业资格证书应运而生，并催生了各种培训热、考证热。2010年的一项统计数据表明，全国各类职业资格证书超过1000多种，内容涵盖各行各业，真可谓只有你想不到、没有你办不到的证书。
　　很难说究竟是巨大的市场需求带动了“证书经济”，还是火热的“证书经济”培育了证书市场，但有一点可以肯定，任何一种事物一旦到了泛滥成灾的地步，并且牵扯到太多的利益因素，必然会走向它的反面。一方面，泛滥的证书无形中抬高了求职、就业的成本，却没有相对地提升劳动素养和技能。许多职场新人尤其是应届毕业生，花费不菲的时间和金钱，成为“证书一族”，手握十几、几十个证书却依旧找不到理想的工作。
　　另一方面，由于巨大的利益诱惑，以及缺乏必要的监管，整个职业资格许可领域也是泥沙俱下，有些培训机构借机敛财，通过办班、教材、考试来收取高额的培训费、教材费、考试费。在这个意义上，职业资格证书制度“科学评价人才”的初衷已经微乎其微，倒是一些培训机构和个人赚了个盆满钵满，不客气地说，职业资格证书已经沦为某些人的“造钱机器”。
　　就眼下而言，清理和整顿职业资格证书市场无疑具有必要性和迫切性。但更需反思的是：职业资格证书为何成为今天这个样子？或者说，该清理和整顿的是证书本身吗？事实上，职业资格证书的制度设计并非没有价值，它通过资格认证的方式，形成一个可量化的标准或数据，既为求职者提供帮助，又能为市场提供参考，理想化而言，它能够打破“文凭至上”的垄断，解决信息不对称的问题。之所以异化为“造钱机器”，源于其背后的“权力经济学”。
　　本质上说，职业资格证书仅仅是对一个人的客观评价，而非一个人进入某个行业的制度性门槛。正如文凭不能代表一个人的能力一样，一张证书同样不能说明一切。但在现实中，由于职业资格考试机构和相关培训机构都由相关行业主管部门主办，他们不仅有权制订游戏规则，而且有权将职业资格认证与行业准入直接联系起来。打个形象的比喻，本该作为市场监管者的行业主管部门却成了市场，卖起了门票，证书市场不乱才怪。
　　每一张证书的背后都是可观的报名费、考试费和培训费，每一张证书的背后事实上又是一张张私自滥设的行政许可。这就是权力经济学的可怕之处。一方面，成本几乎可以忽略不计，但收益却非常可观，并且可以无限复制，另一方面，权力既可以创造市场，又是这个市场的垄断者和监管者。证书之乱，就乱在公私不分，权力与市场不分。
　　从这个意义上说，现在该做的，不仅是在数量上对职业资格证书进行削减，更要防止权力伸手过长。为此，无论是行业主管部门，还是行业协会之类的准行政部门，都需要重新定位，以明晰其职责范围和权力边界。说白了，一些职业资格证已经沦为权力寻租和自肥的道具而已，只有切除“权力奶酪”、斩断职业资格利益链，才能挪走市场的绊脚石，倒逼政府处理好权力与市场边界这一老生常谈的问题。越是改革进入深水区攻坚期，越不能容忍这种权力寻租行为。

三、买卖证件频现，职业认可度低

“证书”在不少人心中扮演着越来越重要的角色，特别是对即将出门的应届毕业生来说，职业资格证书更是进入社会和行业的通行证和敲门砖。而面对社会上出现各种各样的证书，尤其是一个行业内也细分出五花八门的证书，如在“厨师”行业内，就既有“厨师证”，又有“中点证”、“西点证”、“烧腊证”等，总体上看,职业资格证书制度的设立,对建设人力资源强国和实施人才强国战略具有重大意义。但是职业资格许可认证与管理使用制度在执行过程中的一些问题,已经背离了规范管理、提高业务能力等目标 。

　　职业资格证书过多过滥,人为抬高就业和创业门槛,耗费了社会大量资源,也有可能阻碍人才市场的健康发展和人才竞争力的提升,甚至导致政府行为扭曲或滋生腐败。一些买卖证件滋生。

“据不完全统计,我国一些地方、部门、行业自行设立的职业资格多达2000多项,职业资格种类繁多、交叉重复现象严重,证书太多、考试太滥的问题非常突出。”陈宇用数字佐证了职业资格证书的“多”。　

　　不仅如此,职业资格证书发证机关多样、标准不统一造成证书的权威性大打折扣。除了证多、管理混乱之外,一些“完全没必要”“没有技术含量”的职业资格证也在规范的名单之中。

针对当前职业资格证社会认同度不高，不具有权威性的现状，应该采取的措施：

1、 不举行任何形式上的职业培训。

2、 加强考核人员培训，严肃考试纪律。

3、 加强与职业院校沟通。对于与职业资格证书相关的政策及要求时与职业学校沟通。

4、 完善职业资格证的颁发程序，实行责任追究制度。

5、 营造良好的诚信氛围。

6、 增强职业资格证对实际那里的考核。

四、职业资格证书制度改革的必要性

（1）  存在的主要问题——“四太一槛”

1、 资格内涵界定太宽——准入类和非准入类都视为职业资格

2、 资格管理部门太多——中央部委、地方主管部门、行业协会

3、 资格证书名目太杂——多部门自主设置，证书太多太滥

4、 资格鉴定考试太乱——培鉴连接，为考而培，考试乱，水分多

5、 职业资格证书成为就业创业的一种门槛。

（2）  职业资格证书制度改革建议

（一）  、政府主管部门角色定位

1、 解决既当“裁判”又兼“运动员”角色问题

2、 到2020年，政府部门所属技能鉴定中心退出评价认定工作

3、——人社部《技能人才队伍建设工作实施方案（2018-2020年）》

（二）、明确目标

1、建立健全以职业资格评价、职业技能等级认 定和专项职业能力考核为主要内容的技能人才评价制度

3、 完善宏观管理、标准构建、组织实施、质量监管、服务保障等评价工作体系

（三）、评培分离

1、 评培不分离导致培用“两张皮”

2、 培训、评价、使用、待遇四者关系

3、 对于“培训”，“评价”是指挥棒；

4、 对于“使用”，“评价”是“桥梁”；

5、 对于“待遇”，“评价”是“推进器”。

（四）、诚信评价

1、 以诚信评价等级换取企业待遇对应

（五）、创新措施

1、 技能评价的措施

2、 按规定程序，备案、公布愿意开展技能人才自主评价且具备评价条件的用人单位

3、按规定程序，备案、公布愿意开展技能人才评级且具备评价资质的第三方评级机构

（六）职称评价的措施

1、基本精神：把高技能人才提升为工程技术人才

2、能力考核：执行操作规程能力、解决生产难题能力、完成工作任务能力、参与技术改造革新能力、传技带徒能力

3、主要指标：技能技艺等级、工作实绩等级、生产效率等级、产品质量等级、技术和专利发明数量、科研成果数量、技能竞赛成绩