对受援学校的选择,应该遵循两个基本原则。
一是由学校自主确定是否接受委托管理,并制定接受委托管理的预期目标。如宝山区的光明中学,就是在区教育局对委托管理项目进行宣传动员之后,主动要求接受委托管理的,希望借助委托管理契机,提升学校的教育教学管理水平,为委托管理双方初期的合作奠定了良好的基础。另外,要求接受委托管理的学校制定委托管理的预期目标,也是支援机构制定委托管理方案的基础。
第二是应选择具有一定代表性的学校,这样,委托管理的效果比较明显。同时,也可以给同类学校在如何改进学校教育教学质量及办学水平上提供借鉴。
基层参与制定委托方案。如何基于受援学校的现状,解决受援学校存在的突出问题,通过两年的时间最终实现委托管理之目的?非常关键的一个问题就是委托管理实施方案的制定与完善。
委托管理的实施方案是实施委托管理的关键,是委托管理的双方协商一致的结果,是对受援学校期望目标与委托管理效果达成度的衡量,是对委托管理效果进行评定的一个重要依据。
制定适切的委托管理方案大致要经过四个步骤。首先是支援机构在对受援学校进行前期调研的基础上,对受援学校现状及未来发展进行诊断和预测。其次与受援学校协商委托管理方案,此时特别要注意委托管理方案的制定不应该是委托管理双方领导私下达成的目标,而应该借助方案的制定全面了解全校师生对学校发展的展望。再其次是将委托管理双方协商制定的方案送交相关专家论证。最后,支援机构对论证后的委托管理方案进行修正并提交给第三方监管机构,作为对委托管理的中期及最后绩效评估的重要依据。
设计发展性评估指标。如何对委托管理进行初态评估、中期评估及绩效评估是关键。而评估的核心主要体现在评估指标的设计上。
评估指标的设计需要反映出两方面的要求。一是要改变对受援学校的评价标准,不能再把升学率作为评价这些学校最重要的指标,而是要根据素质教育的要求,整体提升受援学校的教育教学质量,并通过委托管理的方式来加以引导。因此,在评估指标设计方面必须能在两年后体现出受援学校的变化及学校潜能的增值。
二是评估指标的设计还应该考虑两年委托管理结束后,受援学校的可持续发展问题。这种考虑应该体现在办学理念、管理方式、学校文化等方面对郊区农村学校的辐射和影响,尤其是要引领郊区农村学校文化的变革。
明确双方主体责任。委托管理本质上是一种合作关系。如何协调受援学校与支援机构之间的关系就很关键。
明确责任主体和经费的安排。不仅要在委托管理协议中明确双方的责任,更需要在委托管理实施方案中加以细化,在细化托管双方责任的过程中,规范支援机构的委托管理行为。另外,如何使用政府下拨的委托管理经费也需要在委托管理协议中加以明确。
此外,在规定委托管理双方责任的同时,尤其要明确支援机构及这些学校(机构)所在教育局的具体责任,并向社会公示。这样一方面可以引起委托管理责任方对委托管理工作的重视,同时也是宣传委托管理工作的一种有效途径,更是委托管理工作有效开展的基本保证。
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