专栏·成尚荣地方课程（五）
地方课程的根本意义在于管理
地方课程不仅包含关于其作为课程形态的认识和开发问题，而且包含对课程管理的问题。从《基础教育课程改革纲要（试行）》来看，地方课程被置于三级课程管理的框架中，从管理的角度规定了地方课程的设置，更强调对地方课程的管理，强调在管理的视域中关注地方课程的开发，是一种现代课程理念和制度设计与安排。因此，我们应该形成这样的基本认识：地方课程的根本意义在于管理。
但是，在具体实践中，不少地方把主要的兴趣和精力放在对地方课程的开发上，而对地方课程管理的热度和力度都显得不够，在认识和把握上尚有偏差。因此，对地方课程应有完整、准确的认识和把握，对地方课程管理应引起足够的重视。
地方课程管理具有两重含义，一是地方的课程管理，即地方对课程的管理；二是地方课程的管理，即关于对地方课程的管理。这样的辨析绝不是一种文字游戏，而确实是其题中应有之义。
地方课程管理的指导思想与原则
地方的课程管理与地方课程管理的内涵、指向是不同的，但又有共同点，尤其是指导思想与原则。
地方课程管理应遵循以下指导思想和原则。第一，要有利于全面落实基础教育课程改革的精神，有利于实施国家的课程方案。地方课程是国家课程体系中的重要一环，与三类课程的管理是一个互动的整体，因此，不能脱离课程体系而孤立地开发地方课程，只有在课改精神的引领下，在国家的课程框架内，地方课程才有其真正的价值和意义，也才有可能通过地方课程去推动整个课程改革。第二，要根据不同地方的实际，充分发挥各级教育行政、教科研部门和学校在课程实施中的主动性和创造性，同时充分调动社会各界的力量，从不同角度参与到课改中来。课改不仅改变着课程的理念，也改变着课程管理的方式，自上而下与自下而上结合的方式，建构了课程的管理体系。地方和学校不仅是忠实的执行者，也应是创造者。第三，要有利于分类指导，增强课程的适应性，体现课程的地方特色。课程的理想状态应是统一与灵活的结合，既应有统一的基本标准和要求，又应有弹性，以增强课程的地方适应性、学校适应性和学生适应性。这样，才能更有效地为地方、学校和学生服务。第四，要有利于加强地方课程管理和研究的队伍建设，提高地方课程的研究能力、建设能力和管理能力及其水平。课程的背后是人，是一支队伍。事实证明，地方课程的管理和研究人员正随着课改在成长，一支具有研究、建设、管理能力的队伍正在逐步形成。
地方的课程管理要做哪些工作
首先，地方要增强宏观管理意识。课程管理是一个完整的概念，即不仅包括对地方课程进行开发与管理，还包括对国家课程的实施、校本课程的开发与实施进行指导和管理。为此，省级教育行政部门都应在整体把握的前提下形成课程实施方案，对课改进行整体谋划，提出要求，作出部署和安排，提供相关政策；市、县（区）级教育行政部门应根据国家和省级教育部门的方案，结合当地实际，制定本地区的课程实施计划，提供保障措施，报省级教育行政部门备案，对上级教育行政部门颁发的课程实施方案要作重大调整的，须经省级教育行政部门批准。其次，地方要增强过程管理意识。各级教育行政部门要加强对课程实施过程的指导和评估，要对实施效果进行监控，善于总结经验，及时研究存在的问题，把握好课改中的各种影响因素，处理好创新与继承的关系，让课改过程充满活力。再次，地方要增强统筹和协调意识。教育部门应在政府统筹下协调农业、科技、文化等部门，统筹资源，对实施课程所必需的师资、场所、经费等提供必要的条件和政策保障；调动社会各界力量，支持和参与课改，建立各级地方政府、教科研部门、各类学校和社区共同参与的课程管理体制。最后，地方还要增强服务意识。“最好的管理是最好的服务”，地方要有服务理念，起承上启下的作用，提供创造性、高质量的服务、信息和学术技术支撑；同时，要严格管理，尤其是对教材和教辅材料的管理，要形成监督机制，对违规问题要严肃查处。
地方课程的管理包括哪些方面
对地方课程的管理，从宏观上看，主要是地方课程申报、评审、立项及教材审查的细则，要对地方课程的实施进行督导，对地方课程的资源进行统筹、协调等；从微观上看，主要是对地方课程实施过程中具体问题的了解、研究和指导等。当下，有几个问题需要引起足够的重视。
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