案例1：李某是一所中学主管教学的副校长，罗某是该校主管后勤的副校长。一天，两人在校门口相遇，李说：“罗校长，有学生反映近一段时间学生食堂饭菜质量不太好，拉肚子的学生不少，影响正常上课；晚餐开饭时间太迟，致使晚自习迟到学生较多，影响晚自习纪律和质量。”罗面露不悦：“拜托，这事不用劳驾您操心！”双方不欢而散。
案例2：张某是一所中学教务处主任，一天下午，有教师跑来报告：“张主任，洪老师在高二年级教师办公室与他自己班上的一个女生争执得很凶，请你去做一下工作。”“对不起！这事不归我管，你应去找政教处何主任。”“我找过了，何主任和几个校领导都不在。”“我不能越俎代庖！”
……
平级内耗的现象，在一些中小学校普遍存在着。“都是职能制惹的祸。”有人如是说。
职能制，是目前中小学普遍采用的管理体制，基本内容是：学校设有若干个职能部门，如教务处、科研处、政教处、总务处等，每个部门配有专门的负责人；校长下面设有副校长若干，每个副校长都有一块自己主管的“责任田”，副校长及其他管理者的主要工作内容就是在自己的“责任田”里进行决策、指挥、组织、协调；谁管事，谁负责，责、权、利相统一。
从理论上讲，职能制具有诸多优越性，集中体现在内耗少，成本低，工作效率高。然而，在现实中，却常常事与愿违，不少管理者视平级为“敌手”，彼此冲突不断；画地为牢，把分工与分家等同。何以如此，笔者认为，原因有三：
其一，传统职场文化影响。在我国，自古就有“各人自扫门前雪，莫管他人瓦上霜”、“不在其位，不谋其政”、“莫管闲事”、“各司其职”、“同行是冤家”等职场、官场文化。战国时期法家代表人物韩非曾借用一个故事，来阐述上述观点：“昔者韩昭侯醉而寝。典冠者见君之寒也，故加衣于君之上。觉寝而说，问左右曰：‘谁加衣者？’左右对曰：‘典冠。’君因兼罪典衣与典冠。其罪典衣，以为失其事也；其罪典冠，以为越其职也。非不恶寒也，以为侵官之害甚于寒。越官则死，不当则罪。”崇尚分工的传统文化，是导致平级内耗的深层次原因。
其二，失当的竞争机制。通过竞争来考核、奖惩干部，是时下许多校长治校的法宝。竞争有余，合作不足。有的管理者为了自己个人利益、部门利益，巴不得对方出差错、出洋相，甚至告黑状、使阴招，搞不正当竞争。失当竞争，是导致平级内耗的直接原因。
其三，管理经验不足。近年，一大批年轻教师相继走上学校管理岗位，其中绝大多数没有系统、正规地接受过管理知识的学习和培训，他们是典型的“岗位成才”者，再加上学校管理历练不多，经验欠缺，致使他们对职能制之真谛缺乏科学认识，分工意识强，合作意识弱；权力意识强，义务意识弱。管理经验不足，是导致平级内耗的主要原因。
亚里士多德说：“整体大于部分之和。”毛泽东说：“团结就是力量。”优化要素组合，协调内部关系，方可达成组织目标、功能最大化。在学校管理过程中，平级内耗的弊端多多：一是导致班子不团结，降低班子战斗力；二是致使矛盾（问题）不能及时解决，增加师生、家长的怨言；三是造成资源浪费，增加管理成本；四是扭曲师生心理，滋长校内不稳定因素；最后，影响学校教育质量，败坏学校形象，严重削弱学校综合竞争力。因此，作为校长，必须正视并努力化解好校内平级内耗现象。那么，如何才能释放职能制最大功能、规避平级内耗之弊呢？笔者认为，除设计科学合理的竞争机制外，最主要、最有效的做法莫过于建立绿色的校园平级“官场”文化，其内涵主要有以下两个方面：
自觉履职，主动担责。管理者要以师生满不满意为评判工作好坏的标准，自主、自觉、自律地种好“责任田”，管好自己的部门，做好自己的事，大胆创新，锐意进取，争先求精；扮好所管辖工作的决策者、指挥者、组织者、协调者、评价者、完成者角色；爱岗敬业，事业心强，讲贡献、讲服务、讲作为。切记：分工就是赋予使命！同时，作为管理者，要敢做敢当，不回避矛盾，敢于批评和自我批评；工作中一旦出差错，要多反思多检讨，多找主观原因，不推责、不诿过，要主动承担相应的责任，并努力改进；有时要敢于替下属揽责，以保护下属的积极性和创造性；有时要敢于替上级担责，以顾全大局。切记：分工不只是授权！
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