一、问题存在的表象
(一)师资现状影响综合实践活动的有效性实施
1．综合实践活动是综合性很强的课程，对教师的综合知识和能力有很高的要求。在现阶段，学校没有为综合实践活动配备专门的教师或者增加一定的教师编制．而是由班主任或其他任课教师担当综合实践活动课教学任务。这些教师都有各自的“主要任务”，他们往往把精力放在原先所担任的学科上，综合实践活动只是作为副科。而且，学科教师本身比较单一的学科知识背景对综合实践活动所涵盖的课程领域适应有一定的困难。
2．因学生评价、课程开发困难等原因，综合实践活动目前所处的地位并没有得到应有的重视，不少学校没有安排素质好的教师负责指导综合实践活动，而是让将要退休的教师负责，或让教学能力较差的老师担任：有的规定人人担任综合实践活动指导任务，事实却是无人负责、无人指导，导致课程空架现象。
3．有的学校看起来比较重视综合实践活动，专门安排一名教师负责全校学生综合实践活动指导工作，但因综合实践活动课程在内容上“高度综合”，时空上“高度开放”的要求，专任教师单兵作战恐怕很难完成指导任务。一些需要学生走出校门的实践活动在活动组织、安全措施等方面更需要多名教师合作管理、指导．才能保证活动安全、有序地开展。
（二）课程管理不到位影响综合实践活动常态化实施
1．计划、方案制定不周全。综合实践活动虽是国家规定的必修课程，但课程性质决定了课程内容、目标的开放性和生成性，需要进行校本开发。学校要根据实际整体规划。推出学校综合实践活动计划、年级综合实践活动计划和班级综合实践活动计划，以保证综合实践活动的正常开展。但是。有些学校不重视计划的制定或者计划不金，导致综合实践活动在开展过程中随意性大．且与学校开展的活动或重复或分离，不能体现学校教育的整体性，也影响了活动的常态化实施。
2．课时量得不到保证。义务教育课程设置与课时计划规定从小学三年级开设综合实践活动，规定每周应有3课时的时间实施，但因受当前教育功利化影响，在学校层面．课程不能按计划执行，学校将综合实践活动课程课时安排给了数学、科学、英语等学科教师，教师在执行学校课时任务时。因自身认识不足等原因擅自将课时补给自己任教的学科，也有学校和教师之间形成了“默契”．排给教师的课时就是用来补充“主科”的，综合实践活动课程就是这样被“实施”了。
3．综合实践活动课程指定领域的四方面内容在学校实施层面被相互割裂，信息技术教育、劳动与技术教育、研究性学习、社区服务与社会实践分成4门课分别进行。有些学校开设了信息技术教育或劳动与技术教育后就认为开设了综合实践活动课程，也有学校开设了研究性学习．安排了社区服务和社会实践，取消了劳动与技术教育。因此，如何妥善地处理好各领域之间的关系，将其整合起来，以融合的方式实施，是有效实施综合实践活动要解决的很重要的问题。
4．综合实践活动与学科实践活动、校本课程、地方课程的整合值得探索。有些学校将学科中的综合性实践活动替代综合实践活动课程．有的学校将综合实践活动与校本课程、地方课程完全分开来实施，造成有些教育内容重复、师资力量分散。不能很好地体现学校教育的一致性。
(三)评价指标不明确导致课程实施偏离课程价值导向
1．对学生的评价或过分强调过程．或只注重结果，背离综合实践活动课程评价既关注过程又兼顾结果的要求。综合实践活动课程理念倡导注重学生的亲身体验和积极实践。因此教师在对学生的发展性评价中过分地偏重“过程与体验”，强调学生在活动中的表现与态度、体验与感悟，对学生具体能力的发展关注不够，评价具体指标不明确．评价过程随意性大。有的教师则只强调结果的展示．主题确定下来后，经过一定时间后就要求学生用不同的形式展示活动的结果，搞成一个表演会．不注重过程的指导与管理，忽略了学生在活动过程中认识水平的提高，实际能力的提升。
2．忽视对指导教师的正确评价和引导。在学校实施层面．如果说对学生的评价不能很好地兼顾过程与结果的话．那么对指导教师的评价可能还是一个盲区。大多数学校对教师的评价仅限于传统的学科教师，综合实践活动仅作为“副科”，对教师的评价很少有学校建立制度。
二、在问题中思考。在思考中突围
(一)加强课程管理，落实课程计划
国家制定的课程计划具有严肃性，综合实践活动课程应有其相应的地位，这是课程得以顺利开展的前提条件。教育行政部门要督促和检查学校按课程计划开课．从区域层面整体推动综合实践活动课程的实施。学校要根据实际情况，合理安排课时。新课程背景下，学校需要考虑不再使用统一的课程表，让课程表更显灵活性。课程表是学校的一种微型的课程计划，课程时间的安排对于综合实践活动课程的实施具有重要的影响，它表明综合实践活动的地位，体现学校对综合实践活动的价值判断。学校在制定课程表时，要为教师和学生留有余地，如综合实践活动中的研究性学习，作为一种课程形态。它必须在课程表中明确设置，必须有～定的课时加以保证，因为学生除了需要大量的时间组织策划、讨论交流、结题外，还须花大量的时间查找资料、调查访问、分类整理等等。学校可以将校本课程、地方课程和综合实践活动课时打通，灵活安排。如某校经历几年的实践。决定将每周三下午统一安排为校本课程、地方课程、综合实践活动课程课时，也可以允许教师有一定的自主调课。总之，学校要依据具体课程的特点与需求适当安排课程表．只要保证总课时量的平衡。
(二)校本开发课程内容，正确处理各领域之间的关系
综合实践活动是一门没有教材、没有课标的课程，只有指导纲要规定了课程的总体目标、内容领域、实施原则与课程评价等，具体内容需要根据学校实际、学生特点、社区环境进行校本开发。实施中还要正确处理综合实践活动课程所指定的 4大领域之间的关系。以融合的方式实施。教师要引导学生在活动主题的开展过程中，通过研究、服务、宣传、设计、制作、信息技术实践等多种活动形式的体验，达成各领域的整合．而不能简单地将综合实践活动课程分成4门课程开设。
(三)加强师资培训，建立由不同学科教师参与的指导小组
综合实践活动课程是一门全新的课程，新颖的课程理念落实到教师的具体教学行为上有一定的难度．有些教师往往将综合活动课程定格在课堂中 “教学”．但综合实践活动课程是以培养学生创新精神和实践能力为宗旨的一门综合性很强的课程。需要学生走出课堂。走出学校。需要教师有广泛的知识和综合的能力。一方面学校要为教师提供学习培训的机会开展校本培训、校本教研，探讨和解决实践中的问题；另一方面，要成立由不同学科教师参与的指导小组。共同对学生研究的课题进行指导，为学生小组提供不同方面的帮助。如某校在开展对蝴蝶的研究活动中。科学教师组织带领学生管理暖房、饲养蝴蝶．语文老师指导学生写观察文章、研究报告，美术老师在学生制作蝴蝶画时提供必要的帮助。还可以通过校本教研活动，加强各学科教师的交流与沟通，这样就弥补了专任教师单一的学科背景。发挥了各学科教师的专业特长，促进学生综合素养的形成。
(四)建立有效评价制度
教育行政部门要建立外部评价机制。促进综合实践活动课程的发展。在学校实施层面，则首先要考虑对学生的发展性评价。综合实践活动指导纲要对综合实践活动的评价只宏观地提出了评价原则和评价方式。内容相当宽泛，实践中探索的空间很大。从几年的实施情况来看，对学生的评价主要看学生参与活动的态度，学生创新精神和实践能力的发展情况。对学生学习方法和研究方法的掌握情况，还需要制定具体的评价工具．落实对学生具体能力发展的评价。如在调查访问中问卷设计能力、交往表达能力，在撰写报告、资料整理中数据分析、统计的能力。其次，在综合素质测评中，实验区已经探索了学生综合实践活动课程的评价办法。但如何真正发挥它的作用，发挥评价的正确导向。促进学生综合能力的提高，也需要作进一步摸索。学校还要对综合实践活动教师建立正常的评价制度．鼓励教师积极参与学生综合实践活动的指导。如某校在对教师的考核中，将教师参与指导学生综合实践活动作为基础分，活动指导的成效则作为加分系列。这样，指导学生开展综合实践活动成为全校教师的共同任务．教师才能变被动为主动。教师只有真正地参与才会有真正的思考。