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教育信息化产品和服务生态系统构建与发展策略
作者:王飞、李绚兮、顾小清,华东师范大学教育信息技术学系 来源:河南教育信息化 点击:1426次 评论:0


随着以互联网技术为代表的信息技术的飞速发展,教育信息化产品和服务日益蓬勃发展,在促进教育信息化发展中起着越来越重要的作用。该项目通过采用问卷调查、访谈、案例分析等方法收集研究数据,从生态学视角提出健康的教育信息化产品和服务生态系统模型,并从中提炼出一些可行的建议。文中重点分享了对教育信息化产品和服务发展面临的困境分析及其生态系统建立策略。



一、教育信息化产品和服务发展所面临的现实困境

1.教育信息化产品推广受阻

业务来源区域的地域性差异加大了教育信息化产品的推广难度。教育信息化产品在开发阶段是基于教育应用所在区域采集数据,开发出的教育信息化产品应用到地域性的教育中。这对于后期教育应用的数据采集和分析产生极大影响,易出现数据偏差现象。这种带有地域性特点,而非基于全国标准化而生产的教育信息化产品,不利于在全国范围内进行推广。

同时,服务提供商之间的逐利关系也会导致学校在选择教育信息化产品的时候存在恐惧感,加大了教育信息化产品的推广难度。此外,部分学校的教育信息化观念不强以及教师对信息技术产品的否定态度等都在一定程度上阻碍了教育信息化产品在学校范围内的推广。

2.行业缺乏统一标准

教育信息化产品和服务生态发展所面临的最大困境就是行业缺乏统一标准。目前,很多服务提供商开发的教育信息化产品远没有进行开放共享,技术标准、数据规范以及接口不同,导致学校内部应用的各个系统之间存在信息孤岛,即各个系统之间存在用户不通、账户不同、相对独立等现象。

腾讯教育产品负责人TX1 表示,教育信息化产品和服务市场所呈现的鱼龙混杂现象,使得地方政府以及学校在信息化建设过程中更青睐于与核心服务提供商长期合作,以避免因小型服务提供商倒闭而造成的影响。

科大讯飞产品负责人KDXF1 也认为,由于每家服务提供商的教育信息化产品的应用领域不同,学校同时引入多家服务提供商的教育信息化产品,数据端口不统一会造成产品应用过程中出现各种问题。

3.服务提供商关系错综复杂

教育市场的逐利行为使得服务提供商之间存在竞争关系。访谈结果表明,对整个生态系统而言,这种服务提供商之间的竞争在一定程度上属于良性发展,如“小企业受限于技术难以突破,被大企业收购后,可以利用大企业的科研力量和经费,打造出功能更强大的产品,加速其发展”(TX1)。

此外,无论是核心服务提供商,还是中小型服务提供商,均认为中小型服务提供商提供的教育信息化产品和服务能够在一定程度上填补教育市场的多元化缝隙,“并与大企业共同构成生态圈,满足教育市场的信息化需求”(TD1)。

TX1认为,“吞并小企业后补充了企业产品的生存线,扩大了企业产品的覆盖面和市场占有率,学校也避免因企业倒闭带来的数据流失、后续服务中断等风险”。

4.法规缺失,数据资产的权属与安全存在隐患

教育信息化产品和服务中的一个隐患是数据资产的权属与数据安全。在服务提供商为学校提供教育信息化产品和服务的过程中会产生大量数字资产,包括数字资源和教育数据。前者包括吸收了学校需求孵化成熟的数字技术系统、数字学习资源和数字教育应用;后者则是蕴含丰富价值的教育数据。

这些数字资产的版权归属没有清晰界定,教育数据的访问权限以及数据的安全也缺乏应有的保证。从现有状态来看,供需双方中学校处于弱势,服务提供商拥有不受限制的数字资产权限及数据使用权限,从而留下很大隐患。

对于数字资产的权属界定和教育数据的所有权、使用权以及安全性问责,都需要在法律法规层面有清晰界定。

5.教育信息化产品和服务生态尚未成熟

目前整个教育信息化产品和服务生态发展尚未成熟,处于雏形阶段。大量服务提供商涌入教育市场,提供信息技术支持,配合学校长期使用。然而,学校端口对服务提供商的吸纳程度不够,整个教育信息化产品和服务系统尚未形成一个良好的运作机制。

“健康的生态系统应该是一个循环系统,既有补充又有吸入。但目前由于反馈机制尚未成熟, 只有输入没有输出,导致企业无法及时从教育用户那里获得反馈信息”(KDXF1)。TX1 也认为,用户提供的产品反馈对于服务提供商的自身发展是至关重要的。

此外,教育信息化实践先行所带来的政策、法规滞后问题,也会加剧学校的担忧。

上述原因最终导致整个教育信息化产品和服务生态系统处于雏形阶段,有待进一步完善。



二、教育信息化产品和服务生态系统模型的构建与发展策略

1.教育信息化产品和服务生态系统模型的构建

为教育提供产品和服务支持是教育信息化企业发展的核心使命。从整个教育信息化企业发展的角度看,其产品和服务的可持续性会受到整个企业生态环境的影响。因此,若要实现教育信息化产品和服务的可持续发展,厘清教育信息化产品和服务系统中各要素之间的逻辑关系是首要任务。

为此,我们需要从整个企业生态系统入手,萃取教育信息化产品和服务生态系统的核心要素及其相互作用机制。

本研究提出了一个健康的教育信息化产品和服务生态系统模型,如图1 所示。



在该模型中,教育信息化产品和服务生态系统由生态主体和生态环境两部分组成。政府、服务提供商和教育用户构成了生态主体。

政府的政策支持以及服务提供商和教育用户等利益相关者的反馈构成了生态环境。政府主要制定与教育信息化产品和服务相关的政策、法令、标准,统筹、监管教育信息化服务市场动态。

服务提供商主要提供教育产品和服务,以及资金、技术、人员、设备等方面的支持。通过竞争与合作,核心服务提供商引领中小型服务提供商紧密、无缝地衔接在一起,形成成熟的教育产品和服务产业链,满足政府和教育用户的多样化、个性化教育需求。

教育用户包括学校、教育机构以及学习者个人,主要负责向政府以及服务提供商提出新的教育需求,并对使用过程中提出的建议和意见予以反馈。

生态系统之所以具有持续演化能力,关键在于物质、能量、信息在系统中有序流动和运转,形成生态系统的动态平衡。教育信息化产品和服务生态系统亦是如此。

系统中流动的人员和ICT基础设施构成了物质流。资金、服务提供商的核心技术、教师的概念以及自我功效构成了能量流。政府的政策、法规和标准,教育用户和政府的多元化教育需求,以及流动的教学相关信息等构成了信息流。通过能量流动、物质循环、信息传递,各生态主体相互联系、相互作用,促进整个系统的运转和演化。

2.推动教育信息化产品和服务生态系统可持续发展的多维策略

教育信息化的推进需要健康有序的教育信息化产品和服务生态作为保障。我们认为,要想实现教育信息化产品和服务生态系统的可持续发展,需要着重做好以下几点:

1) 活跃市场,推广教育产品

健康有序的教育信息化产品和服务生态,需要有作为先行者的学校以及服务提供商,也需要有能够对成熟的产品和服务进行推广的应用市场。为此,教育产品推广策略具体体现在:

第一,搭建信息化平台,促进政府、服务提供商与教育用户之间的沟通交流,确保服务提供商充分了解教育用户的多样化和个性化需求。

第二,区域统筹,对共性需求进行顶层设计,其设计要符合国家及地方标准、规范的要求,以满足共性需求。同时,留出应用接口满足学校自身的个性化产品和服务需求。

第三,采用政策吸引、技术培训等多种方式提升学校教育信息化建设的意愿,提高教师的信息技术能力,促使学校和教师对教育信息化产品持有欢迎态度,加速教育产品和服务在教育市场中的推广。

第四,预先打造样本校,满足学校的教育需求。通过校际间的交流,进行产品推广。通过名校应用带动周边产生涟漪效应,为学校提供教育解决方案并具体实施。

2)统一标准,破除信息孤岛

政府层面,一方面完善教育信息化产品和服务的标准和法规,涵盖产品和服务技术标准、质量规范、数字资产权属法规,产品和服务供需商务规范,产品和服务提供过程的质量监管问责机制、数字资产权属安全性法规。同时,责成教育信息化技术委员会(CELTSC)等相关部门负责相关标准的研制。另一方面建立相应机制保障标准与法规的执行。落实各级电教馆/教育信息中心/信息中心作为行政主体,承担起执行标准和法规的监管职责,并建立常态化问责机制,保证教育信息化产品和服务的过程质量。

服务提供商层面,积极参与政府主导的标准制定工作,以减轻自身提供服务的难度。教育信息化产品和服务生态系统最重要的就是产品的技术标准和质量规范,这些勾勒出企业发展的边界。核心服务提供商具有技术优势,拥有强大的数据支撑,具备定义生态圈的资质。

在教育信息化产品和服务生态系统演进过程中,要充分发挥核心服务提供商的技术优势,与政府、中小型服务提供商合力制定行业规则。例如:构建数据中心,使用统一的标准、数据规范、应用层面入口来存储自身数据库以及所有接入的应用方数据,并由教育用户自行管理及使用,以实现教育用户内部各部门之间、校际之间的信息共享。

3)重塑关系,弥合多元缝隙

服务提供商合作战略是影响教育信息化产品和服务生态系统可持续发展的重要因素。与健康的教育信息化产品和服务生态系统相匹配的服务提供商合作战略为:

第一,创造公平、合法、宽容和创新的营商环境。政府出台政策,从政策层面引导市场需求和未来发展,同时构建科学完备的市场监管机制,确保服务提供商之间自由、公平、良性竞争。

第二,建立服务提供商合作共赢机制,打破服务提供商合作壁垒。一方面,应充分发挥核心服务提供商在教育行业的技术领导力,引导中小型服务提供商合力打造生态圈,确保物质、能量和信息在服务提供商之间顺畅流动,形成全生态教育产业链,满足用户的实际需求。如采用基于平台的商业模式作为服务提供商之间合作的中介,提供统一的技术标准和数据接口链接,从技术层面连通整个生产链。另一方面,中小型服务提供商应探寻新的缝隙市场,提供独特、优质的产品和服务,填补市场的多元化缝隙。

第三,服务提供商应寻求新技术或新概念支持,实现产品创新和个性化定制,使其产品在市场上具有独特竞争优势。中小型服务提供商技术研发能力相对薄弱,应采用多种干预措施提升科技创新力,以应对教育市场的多样化和个性化需求。如中小型服务提供商制定技术方面的研究培训计划,提升企业的品牌竞争力。

4) 构筑生态,实现循环发展

物质流、能量流、信息流的有序流动对生态系统的良性循环发展至关重要。为此,应该从以下几方面入手:

第一,推动服务提供商之间信息化人才和基础设施等物质的顺畅流动,确保优势互补,促进服务提供商的动态发展。

第二,促进能量流在系统中的流动,实现教育信息化产品和服务生态的良性循环。政府应加大教育信息化投资力度,并通过政策吸引服务提供商投入资金,为教育信息化建设提供充足的财政支持。同时,充分发挥核心服务提供商的先进技术,创新教育产品和服务。

第三,打通教育用户与政府、服务提供商之间的信息反馈通道,促使产品需求和反馈等信息在整个生态系统中畅通流动,改善生态系统闭环的不完整性。

第四,政府层面应形成有效的市场监管机制,引导物质流、能量流、信息流在系统中的有序流动、循环运转,以保障教育信息化产品和服务生态的有序运行。

5)明细权责,维护数据安全

政府方面,应建立相应法律、法规,明晰数据资产权属,维护教育数据安全。国际上,数据安全与数据资产的维护已被提升到法律层面。如欧盟的《电子通信领域个人数据处理和隐私保护的指令》,构建了数据控制者和处理者的相应权责及相关的监督设置、域外效力条款和高昂的罚则条款。美国国家标准与技术研究院的大数据安全与隐私框架也同样值得参考。

服务提供商方面,应采取相应数据保护措施,避免数据丢失和数据滥用。如提供业务服务器的数据接口,供合作学校与教育局用户下载所有数据。服务提供商也可以和用户签署保密协议,避免数据泄露。

原标题为《教育信息化产品和服务的生态发展研究》;来源:《电化教育研究》2020年第10期

更新:2020/10/27 5:31:00 编辑:fengyefy
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